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Media de notable para las webs de los ayuntamiento de los municipios de Cataluña con más de 50.000 habitantes

miércoles, 13 de noviembre de 2013
  • Todas las webs, excepto una, han mejorado la información
  • Persisten malas prácticas que se tienen que erradicar
  • Falta una información completa sobre los representantes políticos, especialmente los que están en la oposición
  • Poca información sobre las plantillas municipales y las retribuciones

La información de casi todas las webs de los ayuntamientos de los 23 municipios de Cataluña con más de 50.000 habitantes, donde  viven un 54% de la población, ha mejorado los últimos meses y se sitúa en una media de notable, según los datos que ofrece el Mapa Infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com), en comparación con los de la 1ª evaluación que se publicaron en la plataforma anterior, el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña (http://www.infoparticipa.cat/bones-practiques/index.html).

El nuevo Mapa Infoparticip@

El Mapa de las Buenas Prácticas fue desarrollado por el Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural (LPCCP) de la UAB, que evaluó los webs de los 947 municipios catalanes entre abril de 2012 y mayo de 2013. Ahora se ha transformado en el Mapa Infoparticip@, con más prestaciones y que amplía el enfoque para incorporar datos de otras 5 comunidades autónomas, en el cual  colaboran investigadoras e investigadores de 9 universidades gracias al apoyo de un proyecto I+D+I del MINECO. En Cataluña, desde mayo de 2013 se está realizando una 2ª ola de evaluaciones que finalizará el 10 de enero de 2014, en la cual participan equipos de las Universidades de Girona, Vic y Politècnica de Cataluña. El objetivo es conseguir que en las elecciones municipales previstas para el mes de mayo del 2015 se haya producido una mejora sustancial. Para dar más impulso a este cambio, se concederá un Sello de calidad y otros reconocimientos a las buenas prácticas que se anunciarán oportunamente.

Los 41 indicadores básicos y el infómetro

El análisis de la información de las webs se basa en 41 indicadores organizados en torno a 4 preguntas básicas a las que las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a tener respuesta: quiénes son los representantes políticos, como gestionan los recursos colectivos, como informan de la gestión, y qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático.

Los resultados se publican al Mapa Infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com) de acuerdo con un infómetro que traduce la puntuación que ha obtenido cada web en un color, del blanco si no ha logrado el 25% de indicadores positivos, al amarillo si ha conseguido entre el 25% y el 50%, y al verde si supera este porcentaje. De este modo, cualquier persona puede contrastar los datos, hacer aportaciones al equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su municipio las mejoras que considere oportunas. Los datos actuales ponen de manifiesto que esta herramienta ha colaborado a mejorar la información a pesar de que persisten prácticas reprobables.

La puntuación de las webs: mejoras de la 1ª a la 2ª evaluación

Si entramos en el Mapa Infoparticip@ y seleccionamos Cataluña y los municipios con una población superior a los 50.000 habitantes podemos ver la representación gráfica de las puntuaciones que han logrado las webs de estos 23 ayuntamientos en la 2ª ola hasta el día de hoy. La imagen contrasta con la que se conserva en el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña (http://www.infoparticipa.cat/bones-practiques/estudi.html) con los resultados de las evaluaciones de la 1ª ola. Los municipios de color verde oscuro, con más del 75% de indicadores positivos, han aumentado de 9 a 13; los de color verde claro se han reducido de 13 a 10; y ha desaparecido el color amarillo que tenía uno porque no llegaba al 50%. Uno, Sabadell, conserva el 100%. Todos han incrementado la puntuación excepto uno.

La tabla siguiente permite identificar las 6 webs que han merecido más del 80% de indicadores positivos, ponderar los datos teniendo en cuenta el número de habitantes, la capitalidad, el sexo y el partido político del alcalde o la alcaldesa, y comparar los resultados de la 1ª y la 2ª ola en el día de hoy:

Municipio

Número de habitantes

Capitali-dad

Sexo alcalde o alcaldesa

Partido político alcalde o alcaldesa

Porcentaje

 indicadores

positivos

1ª ola

Porcentaje

indicadores

positivos

2ª ola

Diferencial de la 1ª a la 2ª ola

Sabadell

207.938

comarca

Hombre

PSC

100’00%

100’00%

Sant Cugat del Vallès

84.946

Mujer

CiU

92’68%

97’56%

+ 4’88

Mataró

124.084

comarca

Hombre

CiU

78’05%

90’24%

+ 12’19

Sant Boi de Llobregat

83.070

Hombre

PSC

82’93%

85’37%

+ 2’44

Barcelona

1.620.943

autonomía provincia comarca

Hombre

CiU

80’95%

85’37%

+ 4’42

Santa Coloma de Gramenet

120.593

Mujer

PSC

80’48%

82’93%

+ 2’45

El web del ayuntamiento de Barcelona, que además de ser el municipio con más población es capital de autonomía, de provincia y de comarca, se encuentra en quinta posición, con 85’37% indicadores positivos, los mismos que Sant Boi de Llobregat, y 12 puntos por debajo de Sant Cugat del Vallès, con 97’56% indicadores positivos, dos municipios que no son capital de comarca y tienen una población inferior a los 100.000 habitantes.

De las webs de los ayuntamientos de los otros 3 municipios capitales de provincia y de comarca, sólo la de Girona, con un número de habitantes inferior a 100.000 (97.198 hab.) tiene una puntuación superior al 75% de indicadores positivos (78%). Los otros dos forman parte de las 10 webs con las puntuaciones más bajas: Tarragona (133.954 hab.) con 73’17 indicadores positivos; y Lleida (139.834 hab.) con 68’29, que mantiene la misma puntuación que en la primera evaluación. En cuanto al resto de 7 municipios capitales de comarca no aparecen en posiciones especialmente destacadas sino distribuidas entre las demás. Así, la mayoría de los responsables políticos de los municipios que tienen un papel como capitales en algún nivel administrativo no cumplen con la responsabilidad que se les corresponde con la calidad y la transparencia de la información que proporcionan en sus webs.

Los datos también ponen de manifiesto que las puntuaciones más elevadas no corresponden a los municipios con más población: Mollet del Vallès (52.242 hab.), el municipio con menor número de habitantes, ocupa la novena posición con un 78% de indicadores positivos.

Estos 23 municipios están gobernados por 6 mujeres y 17 hombres. De los 6 gobernados por una alcaldesa, 4 se encuentran entre los 13 con una puntuación superior al 75% y 2 con los 10 con una puntuación inferior al 75%. De los 17 gobernados por un alcalde, 9 tienen una puntuación superior al 75% de indicadores positivos y 8 tienen una puntuación inferior al 75%.

En cuanto al partido político, 13 municipios están gobernados por el PSC, de los cuales 7 tienen una puntuación superior al 75% y 6 la tienen inferior. De los 7 municipios gobernados por CiU, 5 tienen más del 75% y 2 tienen menos. De los 2 municipios gobernados por el PP, 1 ha logrado más del 75%. Y el web del municipio gobernado por ICV tiene una puntuación inferior al 75%.

Cumplimiento de los indicadores: persistencia de malas prácticas

Si entramos en el Mapa Infoparticip@, vamos a Estadísticas y seleccionamos Cataluña y las franjas de población de más de 50.000 habitantes, vemos que la media de cumplimiento de los diferentes indicadores en este conjunto de webs es de 77’2%, una calificación de notable: 13 de los 41 indicadores básicos los cumplen todas las webs, pero 28 no los cumplen todas, lo que resulta preocupante puesto que los municipios más grandes de Cataluña, algunos con responsabilidades especiales por ser la sede de alguna capitalidad, tendrían que tener el 100%.

En relación con los indicadores sobre quién son los representantes políticos, todas las webs dan el nombre y apellidos, fotografía y partido político del alcalde o la alcaldesa, pero 2 no dan esta información sobre los representantes que forman parte del gobierno, y 4 no la dan sobre los representantes de la oposición; en cuanto a la biografía, 2 no la dan sobre el alcalde o la alcaldesa, 11 no la publican sobre los representantes en el gobierno, y 15 sobre los representantes en la oposición. Este déficit de información dificulta que la ciudadanía conozca a sus representantes y  les pueda reclamar el cumplimiento de sus responsabilidades y pone de manifiesto la opacidad en la elaboración de las listas electorales en las agrupaciones locales de los partidos.

Respecto a la información sobre cómo gestionan los recursos colectivos, no todos informan sobre las competencias, la composición, el calendario de trabajo de los órganos de gobierno, y las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración del pleno municipal. Todos publican las actas del Pleno pero sólo 15 publican los acuerdos de la Junta de Gobierno Local. Así, la ciutadanía no puede conocer en qué consiste el trabajo de sus representantes de acuerdo con la ley, y qué decisiones adoptan.

En relación con la planificación de la acción de gobierno y de la gestión económica, no todos han transformado el programa electoral en un Plan de Gobierno (PG), un Plan de Actuación Municipal (PALMO) o un Plan Estratégico, lo que dificulta hacer un seguimiento de su cumplimiento. Todos excepto uno publican el presupuesto, a pesar de que a menudo de forma ininteligible, pero la información sobre la ejecución del Presupuesto no se publica en 15 webs, y sólo 13 publican los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas. Otros dos indicadores ponen de manifiesto importantes deficiencias en la transparencia de la gestión económica: en 12 webs no se publican las retribuciones de los cargos electos; y la relación de puestos de trabajo de la corporación y las retribuciones según las categorías no se encuentra en 15 webs.

La información sobre la gestión pone de manifiesto importantes déficits. Todas las webs publican noticias, seguramente demasiadas noticias. El problema está en que si bien buena parte informan sobre la gestión del gobierno, sólo en 12 webs se contrastan los datos con otros miembros del gobierno, de la oposición y de técnicos si se tercia; y tant sólo 4 publican  informaciones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control del gobierno, lo que pone de manifiesto una vez más una mala práctica muy arraigada: ocultar a los representantes políticos que se encuentran a la oposición.

En cuanto a las herramientas que ofrecen las webs para la participación ciudadana, a pesar de que son múltiples y diversas, sólo 9 de los 20 que publican un Plan de Gobierno permiten participar en la elaboración o el seguimiento de su desarrollo; y 3 webs no facilitan que la ciudadanía utilice Internet para contactar con los miembros de la oposición.

Así, destaca el reducido número de webs que hacen visibles a los representantes de la oposición, y la poca información sobre los puestos de trabajo y las retribuciones de las corporaciones. Este panorama tiene que cambiar y todas estas webs tienen que lograr el 100% de estos indicadores tan básicos.