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Buenas Prácticas de la Comunicación Pública en la web www.bcn.cat del Ayuntamiento de Barcelona: contenidos informativos, transparencia, presentación gráfica y recomendaciones

domingo, 3 de marzo de 2013
  • Los responsables de la web del ayuntamiento de Barcelona han de completar la información y organitzarla de manera que facilite su consulta
  • Especialmente, han de completar la información sobre los representantes políticos que no forman parte del gobierno
  • También han de mejorar las webs de los distritos

Presentación

El presente documento contiene un informe que ha elaborado el equipo del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural de la Universidad Autónoma de Barcelona (www.labcompublica.info)  para dar respuesta al compromiso adquirido como consecuencia de la subvención concedida por el Ayuntamiento de Barcelona en la convocatoria 2012, en el ámbito temático de Participación, para la incorporación de Barcelona al Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña (www.labcompublica.info/bones-practiques/estudi.html).

El objetivo es presentar al Consistorio los resultados de la evaluación que hemos hecho de la información que se proporciona a las ciudadanas y los ciudadanos a partir del web corporativo principal (www.bcn.cat), que hemos publicado en este Mapa en el cual representamos también el resultado obtenido por el resto de los 947 municipios de Cataluña según el grado de cumplimiento de los 41 indicadores básicos que hemos definido y se pueden ver a la ficha de cada municipio. Además, en este informe incorporamos el resultado de evaluar, con los mismos criterios, las webs específicas de cada uno de los 10 distritos de Barcelona. A partir de este análisis, hacemos las recomendaciones que consideramos oportunas para que esta información sea lo más clara y cumplida posible para facilitar que las ciudadanas y los ciudadanos puedan ejercer su derecho a la participación ciudadana con un conocimiento bien fundamentado sobre la acción de los representantes políticos, tanto de los que están en el gobierno como en la oposición.

La web www.bcn.cat ha merecido una valoración positiva del 80% (33 de los 41 indicadores), con fecha de octubre de 2012. Esta puntuación (ver Tabla 1) la sitúa en cuarto lugar, por detrás de Sabadell, Terrassa y Santa Coloma de Gramenet, municipios con un número de habitantes muy inferior, y sólo 2 puntos por encima de Castellar del Vallès, un municipio todavía más pequeño. Además, Barcelona es la capital de Cataluña, es también la capital de la provincia del mismo nombre y por lo tanto sede de la Diputación que presta servicios a los 311 municipios de este ámbito administrativo, y capital de la comarca del Barcelonés que comprenden otros 4 municipios más (l’Hospitalet de Llobregat, Badalona, Santa Paloma, Santo Adrià). Todas estas circunstancias obligan a obtener la máxima puntuación.

Tabla 1: Las 5 webs municipales que han obtenido la puntuación más elevada en el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña, con el número de habitantes.

Municipio

Habitantes

Puntuación web

Sabadell

207.721

100%

Terrassa

213.697

83%

Santa Coloma de Gramenet

120.824

80%

Barcelona

1.615.448

80%

Castellar del Vallès

23.238

78%

Marco legal y político

El municipio de Barcelona se regula por un régimen especial que fue aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados en la sesión de 22 de diciembre de 2005 (w3.bcn.es/fitxers/ajuntament/cartacongresdiputatscatala.363.pdf).

Posteriormente ha sido modificado parcialmente por el Parlamento de Cataluña, el mes de julio de 2006 (w3.bcn.es/fitxers/ajuntament/modificaciododg270706.971.pdf) y el mes de abril de 2010

(w110.bcn.cat/Ajuntament/Continguts/NOVA%20ESTRUCTURA/Home/Informaci%C3%B3%20administrativa/Normativa/Normativa%20municipal/modificaciododg-21-04-2010.pdf).

En las elecciones municipales de mayo de 2011 la candidatura de Convergència i Unió obtuvo una representación de 14 regidores y regidoras; el PSC, 11 regidores y regidoras; El PP, 9 regidores y regidoras; ICV, 5 regidores y regidoras y Unidad por Barcelona, 2 regidores.

La alcaldía la ostenta el cabeza de lista de CiU, Xavier Trias y Vidal de Llobatera.

Las webs corporativas del ayuntamiento de Barcelona

El ayuntamiento de Barcelona cuenta con una web institucional general (www.bcn.cat). En la home de esta web, sin embargo, se anuncia la posibilidad de acceder a otras webs de Barcelona: “Todos los webs municipales ordenados alfabéticamente”: de la A a la B, 30; de la C a la E, 24; de la F a la Y, 17; de la J a la O, 19; de la P hasta el final, 32; en total hemos contabilizado 122 webs. Esta enorme cantidad y diversidad de páginas no facilita que cualquier ciudadana o ciudadano pueda acceder fácilmente a las informaciones básicas que nos hemos propuesto evaluar con los 41 indicadores que hemos definido al Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña. Esta ha sido también nuestra experiencia.

El itinerario más fácil es el que se indica en las pestañas de la parte superior: “La ciudad”, “Ayuntamiento”, “Turismo”, Negocios” y “Trámites”.

Si hacemos clic en “Ayuntamiento” vamos al portal “Ayuntamiento de Barcelona. Sede Electrónica”: w110.bcn.cat/portal/site/ajuntament. En la parte superior  encontramos un menú básico: “Gobierno de la Ciudad”, “Administración Municipal”, “Información Administrativa” y “Atención Ciudadana”. En “Gobierno de la Ciudad” encontramos datos e información sobre algunos de los indicadores del Mapa en relación con quién son los representantes políticos y cómo gestionan los recursos colectivos.

a)         Indicadores sobre quiénes son los representantes políticos

El primer enlace está dedicado a “El Alcalde” y al hacer clic podemos acceder, entre otras informaciones, a “Quién soy”, donde encontramos nombre y apellido, fotografía y una biografía del actual alcalde, Xavier Trias en la cual se explica la trayectoria profesional, familiar y política, y los vínculos con el partido político al que representa, CiU. La pestaña “Mi equipo” nos conduce al nombre y apellidos, fotografía, partido político y una breve biografía de los 14 miembros del gobierno además del alcalde, formado por 5 Tenientes de alcalde, los regidores de 7 de los 10 Distritos, el Presidente del Consejo Municipal y la Delegada de Salud. No hemos encontrado en este apartado los regidores de los distritos de Gràcia, Les Corts y Sarriá-Sant Gervasi.

La información sobre los representantes que no forman parte del gobierno no la encontramos de forma directa sino indirecta: en el apartado “El Pleno” donde se explica que “el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno de la ciudad”, está “integrado por la totalidad de los regidores (41) y presidido por el alcalde”, y en el apartado “Quién es quién” se ofrece una relación con el nombre y apellidos y partido político al cual representan estos regidores y regidoras, pero no se publica la fotografía y tampoco la biografía o currículum, de forma que no pueden ser reconocidos fácilmente por las ciudadanas y los ciudadanos, y estos dos indicadores no se han podido marcar positivamente en el Mapa.

b) Indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos

Una parte de la información sobre cómo gestionan los recursos colectivos la encontramos en el mismo apartado “Gobierno de la Ciudad”, especialmente en “Comisión de Gobierno” y en “El Pleno”.

Al hacer clic sobre “Comisión de Gobierno” vamos a una página en la cual se explica que “es el órgano colegiado del gobierno ejecutivo municipal. Lo forma el alcalde, los tenientes de alcalde y los regidores que nombre el alcalde, y se informa de estos nombramientos al Consejo Municipal. Ejerce las funciones que le encomienda expresamente la Carta municipal, y las que le delegue el alcalde”.

Advertimos que no hay ningún enlace al documento de esta “Carta Municipal” y recomendamos que se haga, puesto que el documento se publica en otro apartado de la misma web, para facilitar comprender esta normativa especial del gobierno municipal de Barcelona.

Unos enlaces permiten acceder a “Quién es quién” en la “Comisión de Gobierno”, en las 5 “Áreas de Gobierno” y a una página a la cual se publican en un documento en pdf las actas y los acuerdos de las “Sesiones de la Comisión de Gobierno”.

Al hacer clic sobre “El Pleno” vamos a una página en la cual se explica: “El Consejo Municipal es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno de la ciudad. Integrado por la totalidad de los regidores (41) y presidido por el alcalde, establece las líneas de actuación municipal y resuelve las cuestiones más importantes, con funciones de tipo constitutivo, planificador, reglamentario y fiscalizador de la función ejecutiva. Funciona en plenario y en comisiones. Le corresponden las funciones atribuidas por la Carta municipal, que a grandes rasgos se pueden concretar en:

•          Impulsar y controlar el funcionamiento de los otros órganos de gobierno.

•          Relacionar, delegar y/o transferir competencias o funciones a otras administraciones.

•          Decidir sobre los rasgos característicos y definidores del municipio, como por ejemplo el término municipal, el escudo, el sello y la bandera.

•          Aprobar y modificar el reglamento orgánico y las ordenanzas.

•          Aprobar los planes y programas generales de actuación municipal.

•          Aprobar planes y normativas urbanísticas.

•          Aprobar los presupuestos y cuentas de la corporación municipal y la gran contratación”.

El apartado se completa con un enlace, “Actividades del plenario”, que trae a una página con la grabación en vídeo de las sesiones que se han celebrado a lo largo del año.

Así, pues, en estos apartados hemos encontrado información sobre las competencias y la composición de los órganos de gobierno, pero consideramos que esta información resulta insuficiente porque Barcelona tiene un régimen especial definido en la ley conocida como Carta Municipal y, a pesar de que en los apartados anteriores se  habla, cómo hemos visto, en ningún momento se hace un enlace a este documento que no obstante se puede encontrar al web pero en otro apartado.

La información sobre el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno se encuentra en el apartado titulado Pleno/actividad/plenario. Y las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos municipales sólo se pueden encontrar tres días antes.

En la home de la web www.bcn.cat se puede consultar la retransmisión en diferido de los Plenarios del Consejo Municipal, y también los acuerdos del gobierno o de la Junta de Gobierno Local (apartado “sesiones de la comisión de gobierno”).

Al hacer clic sobre “El gobierno de la ciudad” accedemos también, desde el menú de la columna de la izquierda, a “Consejos Municipales de Distrito” y a “Regidoras/es de Distrito”, apartados en los cuales nos centraremos más adelante para tratar de los webs específicos de los Distritos en que se organiza Barcelona. Tenemos que poner de manifiesto la carencia de información sobre esta organización.

En esta misma columna de la izquierda vemos el apartado “La acción de gobierno” que lleva a una página donde leemos: “La acción de Gobierno se compone de todos los proyectos, los planes y las actuaciones municipales que tienen por finalidad lograr los objetivos que prevé llevar a cabo el Gobierno municipal durante el mandato. Algunas de las herramientas de que se dota el consistorio para materializarla se pueden consultar en este web”.

Y a continuación se ofrece la posibilidad de acceder a una serie de documentos en pdf: Programa de Actuación Municipal: un enlace permite abrir un pdf que trae el siguiente título: “Marco Estratégico del Ayuntamiento de Barcelona. Programa de Actuación Municipal 2012-2015. Versión para la aprobación del plenario 5-10-2012”. En consecuencia, hemos marcado positivamente el indicador sobre el Plan de Gobierno (PG), el Plan de Actuación Municipal (PAM) y/o el Plan estratégico.

Hemos de decir que a pesar de que en este apartado no se dice nada, hemos localizado otra web del ayuntamiento de Barcelona que informa del Programa de Actuación Municipal 2012-2015: pam.bcn.cat, especialmente del proceso participativo que se siguió para su elaboración. Lo examinamos más adelante cuando hablamos del indicador que corresponde.

En este mismo apartado encontramos una relación de otros Planes y Proyectos, muchos de ellos elaborados en mandatos anteriores, a los cuales se puede acceder mediante los respectivos pdf, por eso hemos marcado positivamente el indicador sobre la información sobre otros planes municipales:

-           Informe de la estrategia de mejora de los Servicios Sociales

-           Marco municipal para la acción comunitaria

-           Pla 22@bcn

-           Plan de acción social contra la pobreza

-           Plan de Movilidad Urbana

-           Plan estratégico de Turismo

-           Plan estratégico del sector cultural

-           Plan estratégico de deportes

-           Plan estratégico metropolitano de Barcelona

-           Plan joven de Barcelona 2006-2010

-           Plan Municipal contra la Violencia verso las Mujeres

-           Plan municipal de mujeres 2005-2009

-           Plan municipal para la inclusión social Barcelona inclusiva 2005-2010

-           Programa municipal de gente mayor 2006-2010

-           Programa municipal para las familias 2006-2010

-           Plan para el abordaje integral del trabajo sexual

-           Proyecto educativo de ciudad 2012-2015 al cual también puede accederse desde el web w3.bcn.cat/v45/home/v45homelinkpl/0,3698,60797962_60807355_1,00.html

-           Programa municipal de atención social a personas sin techo

-           Programa municipal para la infancia y la adolescencia 2007-2010

-           Plan de mejora de los casales municipales de la gente mayor

Otras herramientas de planificación, como la Agenda 21, no la encontramos en este apartado sino en la web específica www.bcn.cat/agenda21/. Y el Proyecto Joven Barcelona lo encontramos en la web www.bcn.cat/projectejove.

Para localizar la información sobre la planificación urbanística de Barcelona hemos ido a la home www.bcn.es, al apartado “La ciudad… por temas”, y al enlace “Urbanismo” que nos ha abierto una nueva web: w110.bcn.cat/portal/site/urbanisme, con una información muy cumplida. Además, en otras webs hemos visto que se pueden consultar la de Gestión urbanística: www.bagursa.com/main.aspx; y la del Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (www.pemb.cat/), “una asociación privada sin ánimo de lucro, promovida por el Ayuntamiento de Barcelona, que integra los 36 municipios que conforman el área metropolitana de Barcelona. El PEMB fue creado para identificar y promover estrategias de apoyo al desarrollo económico y social del AMB”.

Las retribuciones de los cargos electos se publican en la portada del apartado “Administración Municipal” de web de la Sede Electrónica, con el título “Retribuciones de los órganos de gobierno”. Incluye las retribuciones de los cargos electos así como también de los responsables directivos y de asesoramiento.

En cuanto a las Ordenanzas municipales, no las hemos encontrado en este apartado sino en la parte inferior de la hombre www.bcn.es, en el apartado “El ayuntamiento a un clic!”, en un enlace  que dice literalmente “Ordenanzas” y que conduce a una página titulada “Normativa Municipal” que cuelga de uno de los 4 apartados de la home de la Sede Electrónica https://w110.bcn.cat/portal/site/ajuntament?lang=ca_es, lo que significa que también podíamos haber llegado por este otro camino (Información Administrativa -> Normativa -> Normativa municipal -> Ordenanzas municipales y -> Ordenanzas fiscales).

La información relacionada con la gestión económica de los recursos municipales se ofrece en una página a la cual se accede desde la web de la Sede Electrónica, desde el apartado “Información Administrativa” y el enlace “Información financiera”. También en el apartado sobre “El Gobierno de la Ciudad” y en el enlace “La acción del gobierno” encontramos otro enlace que  permite abrir unos pdf sobre los “Presupuestos Generales año 2012”. Y en la home de la Sede Electrónica hay un banner que conduce al “Proyecto de presupuestos 2013” y de aquí a //w28.bcn.cat/pressupostos2013/ca/.

Estas informaciones nos han conducido a marcar positivamente los tres últimos indicadores de este apartado: se publica el Presupuesto del Ayuntamiento; se publica información sobre la ejecución del Presupuesto; y se publican los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas. Además, también se puede acceder a otra parte de la información económica a partir de la apartado “Hacienda” que aparece en la home www.bcn.cat en la sección “El ayuntamiento en un clic…” y que conduce a la web www.bcn.cat/hisenda/ca/index.html.

En definitiva, de los 15 indicadores básicos de este grupo, con los que evaluamos la información que proporcionan las webs corporativas sobre cómo gestionan los representantes políticos los recursos colectivos, sólo un no lo hemos marcado positivamente, puesto que no se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones según las categorías.

c) Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos

En la home www.bcn.cat hay un apartado titulado Noticias. Y en esta home, en los apartados “El ayuntamiento a un clic!” y Webs Barcelona ordenados por orden alfabético encontramos un enlace que lleva a la página del Servicio de Prensa: w3.bcn.cat/v52/home/v52homelinkpl/0,4050,100671812_104264490_1,00.html

Algunas de las noticias, aunque son la minoría, están relacionadas con las actuaciones de los miembros del gobierno con el rendimiento de cuentas, pero no hemos encontrado ninguna sobre las actuaciones de los representantes de la oposición ejerciendo su función de control de las acciones del equipo de gobierno, y tampoco hemos encontrado noticias en las cuales se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición y de técnicos.

Sobre el perfil del contratante y las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con empresas, entidades o personas particulares sí se informa en la web de la Sede Electrónica, https://w110.bcn.cat/portal/site/ajuntament?lang=ca_es, a partir de un enlace al apartado “Información Administrativa”.

No se informa de que el Pleno Municipal y/o la Junta de Portavoces haya apoyado al Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública ni se publica este documento.

d) Indicadores sobre qué herramientas ofrecen las webs para la participación ciudadana en el control democrático

- Se da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y su diversidad social, las actividades económicas, culturales…? SI

Especialmente a partir de la home de www.bcn.cat en el apartado “La ciudad… por temas”, encontramos el enlace “Presentación de Barcelona” que conduce a la web www.bcn.cat/catala/laciutat/barcelona/

- Se da información histórica sobre el municipio? SI

En la home de www.bcn.cat, en el apartado “La ciudad… por temas” encontramos un enlace a “Historia de Barcelona” que lleva a la web www.bcn.cat/historia/

- Se ofrecen en la web las direcciones de e-mail de los miembros del gobierno? SI

En la web de la Sede Electrónica w110.bcn.cat/portal/site/ajuntament, “Gobierno de la Ciutat”, “El alcalde” w110.bcn.cat/portal/site/alcalde?lang=ca_es, la pestaña “Contacta conmigo” lleva a un formulario que facilita poder mandarle un e-mail.

En cuanto a los miembros del gobierno también se encuentra la manera de contactar en este mismo espacio del Alcalde/mi equipo:

w110.bcn.cat/portal/site/alcalde/menuitem.27092542065c286423f423f4a2ef8a0c/?vgnextoid=600543ff61585310vgnvcm10000072fea8c0rcrd&vgnextchannel=600543ff61585310vgnvcm10000072fea8c0rcrd&lang=ca_es

Hemos de manifestar que quizás carece de lógica esta forma de encontrar como contactar con los miembros del equipo de gobierno.

En cambio no hemos encontrado la manera de contactar con el resto de miembros del consistorio que no ejercen funciones de gobierno.

- Se ofrece en la web acceso a redes sociales de la Corporación? SI

En la web de la Sede Electrónica w110.bcn.cat/portal/site/ajuntament, “Gobierno de la Ciutat”, “El alcalde” w110.bcn.cat/portal/site/alcalde?lang=ca_es, un apartado permite conectar con las redes sociales.

- Se da información sobre el reglamento de participación ciudadana? SI

En la home de www.bcn.cat  en “La ciudad… por temas”, encontramos un enlace en Participación  que conduce al apartado titulado Participación y asociacionismo:

w3.bcn.es/xmlserveis/xmlhomelinkpl/0,4022,161450665_161511549_1,00.html. El menú de la izquierda lleva al “Plan Director de Participación Ciudadana” 2010-2015 www.bcn.cat/participacio/ca/pladirector.html. La pestaña “Normativa y Documentación” conduce a www.bcn.cat/participacio/ca/normativa.html y da acceso a diferentes documentos relacionados con este indicador.

- Se da información en la web sobre otros mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc? SI

En la home de www.bcn.es, en “La ciudad… por temas”, encontramos un enlace en Participación que conduce a la web titulada Participación y asociacionismo:

http://w3.bcn.es/xmlserveis/xmlhomelinkpl/0,4022,161450665_161511549_1,00.html El menú de la izquierda lleva a “Órganos de participación”. Uno de ellos, el Consejo de Ciudad (http://www.conselldeciutat.cat/ca/page.asp?id=1), “el máximo órgano consultivo y de participación del Ayuntamiento de Barcelona. Participan desde ciudadanos anónimos hasta las instituciones más representativas de la ciudad…”. Y la pestaña “Portal de Consejos” conduce a la web  www.bcnparticipa.net/consells/index.php y da acceso a varios consejos de participación ciudadana.

- Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas? Si

En la home de www.bcn.cat

- Se ofrece en la web el directorio de entidades del municipio? SI

En la home y en Ciutat por temas, clicando en el apartado de Participación encontramos un enlace que nos lleva al fichero general de entidades ciudadanas: www.bcn.cat/participacio/ca/fgec.html

- Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y/o el Plan estratégico? Si

El ayuntamiento de Barcelona dispone de una web, cómo hemos dicho, que informa del Programa de Actuación Municipal 2012-2015: pam.bcn.cat/, y especialmente del proceso participativo que se siguió para su elaboración. Al acceder leemos: “El Ayuntamiento de Barcelona agradece las opiniones y propuestas que han hecho llegar los ciudadanos y las ciudadanas para la elaboración del Programa de actuación municipal (PAM) y los programas de actuación de los distritos (PAD). Las personas que lo hayan solicitado recibirán respuesta a sus aportaciones por el medio que hayan indicado, correo electrónico o correo postal. A través de este lugar web os informaremos de los datos de participación de este proceso y también del documento inicial del PAM, que tendrá que aprobar el Plenario del Consejo Municipal”.

- Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Presupuesto u otros planes municipales? SI

En el momento en que hemos evaluado la web hemos podido consultar varios procesos de participación abiertos:  www.bcnparticipa.net/processos/

- Se ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias? SI

En la web de la Sede Electrónica w110.bcn.cat/portal/site/ajuntament, en el apartado “Atención Ciudadana” hay un enlace a “Incidencias y reclamaciones” que conduce a la web w10.bcn.es/stpqueixesweb/prepararformulariobtob.do?i=c&ambit=tescolta

- Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación? Si

Si se va a las webs municipales por orden alfabético y a Servicio de Prensa se accede a:

w3.bcn.cat/v52/home/v52homelinkpl/0,4050,100671812_104265234_1,00.html

Por lo tanto, de los 13 indicadores que conforman este cuarto bloque de Indicadores sobre qué herramientas ofrecen las webs para la participación ciudadana en el control democrático, sólo 1 no lo hemos evaluado: las direcciones de e-mail de los miembros de la oposición.

Las webs de los distritos de Barcelona

Además de la web principal y de las otras webs especializadas en algunos temas, el ayuntamiento de Barcelona publica también webs de los 10 distritos en los cuales se organiza el Consistorio.

Ya hemos explicado que al hacer clic sobre “El gobierno de la ciudad” accedemos también, desde el menú en la columna de la izquierda, a “Consejos Municipales de Distrito” que conduce a una página donde se dice explícitamente: “El presidente es nombrado y separado por el alcalde de entre los regidores a propuesta del consejo de distrito. Lo componen los miembros que representan los diferentes grupos políticos del Distrito. Tienen facultades de informe y propuesta de planes, programas, presupuestos, instrumentos de ordenación urbanística que afecten el distrito y la distribución de los gastos que se le asignen”. Y a continuación se hace una relación de los 10 distritos. Por lo tanto, no se da ninguna explicación sobre los Consejos Municipales de Distrito ni se explica si esta organización la establece la Carta Municipal, ni tampoco sobre los órganos de gobierno responsables de las funciones que se mencionan. Esta información resulta, pues, insuficiente y poco clara, por eso recomendamos una nueva elaboración para hacerla más completa, incorporando referencias legales o enlaces a estos documentos. Se hace difícil conocer las funciones de los presidentes y de los regidores/as de distrito.

En la misma columna de la izquierda, debajo, encontramos un apartado titulado “Regidores/as de Distrito” que lleva a una página titulada “Regidores/as y presidentes/as de Distrito” en la cual se explica: “Ejercen la presidencia de los órganos colegiados de gobierno de los distritos. Es nombrado y separado por el alcalde de entre los regidores, a propuesta del Consejo de Distrito, de acuerdo con el que disponga el Reglamento orgánico”. A continuación se  habla de “Regidores/as de Distrito” en estos términos: “Ejercen facultades delegadas por el Alcalde en las materias competencia de los distritos, sin perjuicio de las correspondientes a sus órganos de gobierno”. Y debajo, de “Regidores/as adscritos a Distritos”: “Con delegación de funciones del Regidor de Distrito, el Presidente del Consejo de Distrito o el Alcalde”.

Desde este espacio no se puede llegar a las webs de cada uno de los Distritos. Para acceder, hay que ir a la home de www.bcn.cat y al apartado “La ciudad… por distritos”, o también a la parte inferior de la página, a una infografía que representa los distritos y permite acceder a las respectivas webs.

Hemos adaptado los 41 indicadores a las características de estos Consejos de Distrito,  hemos eliminado 2 porque los consideramos No Pertinentes (Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística (POUM) u otras normas de planificación urbanística? y Se publican las Ordenanzas municipales?); por lo tanto, hacemos la evaluación en relación con 39 indicadores, y hemos obtenido los puntos y los porcentajes que se pueden ver a la siguiente Tabla 2:

Tabla 2: Nº de indicadores positivos y porcentaje de las webs de los distritos de Barcelona en relación con los 39 indicadores seleccionados

Districtes

Indicadors positius webs

 

Nº ind. +

%

Ciutat Vella

14

36%

Eixample

14

36%

Gràcia

13

33%

Horta-Guinardó

14

36%

Les Corts

14

36%

Nou Barris

13

33%

Sant Andreu

14

36%

Sant Martí

13

33%

Sants-Montjuïc

12

31%

Sarrià-Sant Gervasi

13

33%

Cómo podemos ver, 5 de las 10 webs han conseguido una puntuación positiva de 14 de los 39 indicadores, lo qué significa el 36%; 4 de 10 han conseguido una puntuación positiva de 13 de los 39 indicadores, que significa un 33%; y 1, la web del Distrito Sants-Montjuic, ha conseguido una puntuación positiva de 12 de los 39 indicadores, 31%. En todos los casos se encuentran por debajo del 50%, por lo tanto, la representación en el Mapa sería en color amarillo. Es urgente y necesario mejorar estos resultados.

Si examinamos los datos que ofrecemos en la Tabla adjunta con el conjunto de indicadores marcados como resultado de analizar la web general de Barcelona y las webs de los distritos vemos que el grupo de indicadores sobre quiénes son los representantes políticos pone de manifiesto una información muy insuficiente y deficiente. Si queremos conocer la información básica sobre el presidente o presidenta del Consejo de Distrito (nombre y apellidos, partido político y fotografía) o bien esta misma información básica del regidor/a de distrito, en la home del web de cada distrito, en la parte superior derecha vemos el nombre, apellidos y fotografía tanto del regidor/a y del presidente/a pero si queremos saber el partido político al cual pertenecen ya hay que hacer un recorrido más largo. Y si queremos conocer las biografías y/o currículos de los representantes políticos de los distritos hay que ir al web de www.bcn.cat sin ningún enlace que lo facilite.

En relación con los indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos, en todos los distritos se da información sobre las competencias, la composición y el calendario de trabajo de los órganos de gobierno; se publican las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales, y las actas de los Plenarios. En todos los casos excepto en Sarriá-Sant Gervasi se da información sobre el PAM del Distrito.

Las retribuciones de los cargos electos se publican en la web www.bcn.cat . Esto se podría resolver poniendo un enlace a cada regidor/a que facilite el acceso a esta información así como otras referidas a los cargos electos.

En ninguno de los distritos hemos encontrado la información sobre el presupuesto, su ejecución ni los informes anuales aprobados.

De los indicadores que corresponden al grupo sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos, en todas las webs encontramos noticias pero en ningún caso dan cuenta de la gestión de los cargos electos ni del control de la oposición así como tampoco hemos encontrado informaciones contrastadas con opiniones de técnicos y/o personas expertas sobre aspectos relacionados con la gestión del distrito.

El perfil del contratante pensamos que es el genérico de la ciudad pero en ningún caso hay un enlace específico que conduzca a esta información que se encuentra en www.bcn.cat

El grupo de indicadores más completo es el de aquellos que se refieren a los recursos y las herramientas de participación ciudadana si bien se pone de manifiesto que son insuficientes. La información en este aspecto es desigual según cada distrito. Por ejemplo, las webs de Ciutat Vella y el Eixample muestran cómo participar en el Nuevo Plan Joven o algunas disponen del Plan de Actuación del Distrito 2012-2015, como es el caso de Ciutat Vella.

En general, se da información sobre la situación del distrito (término municipal, población…), y también información histórica que en la mayoría de las webs contiene un breve texto con el origen de los barrios de Barcelona que corresponden a cada distrito.

Se ofrece acceso a redes sociales de cada distrito. Y se publican las Normas Reguladoras de Participación ciudadana. Pero no se ofrecen los e-mails de los representantes políticos en el gobierno ni en la oposición, y en pocos casos se informa de otros mecanismos de participación… No hemos encontrado la posibilidad de participar en el PAM, ni en la elaboración del Presupuesto 2013.

Si se quiere contactar con los miembros del gobierno hay que ir al web www.bcn.cat

Se ofrece la agenda de actividades de los siete días siguientes y el directorio de entidades que pertenecen a cada distrito, según las diferentes webs se accede con más o menos facilidad.

No se facilita la posibilidad de enviar quejas y/o sugerencias referidas al distrito. Hay el apartado de atención ciudadana con la información del teléfono gratuito del Civismo, el 010 o la posibilidad de hacer una consulta, una queja o  reclamación por internet que nos lleva al Buzón de quejas o sugerencias pero es la general de todo el Consistorio.

Finalmente, tampoco se da la posibilidad, desde las webs de los distritos, de contactar con el servicio de prensa general del ayuntamiento ni de los distritos.

 

Recomendaciones

-           La web corporativa de Barcelona tiene que ser referente informativo y por lo tanto tiene que obtener el 100% de estos 41 indicadores positivos básicos que hemos definido en el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local, tanto por el número de habitantes de la ciudad, muy superior al del resto de municipios, como por su papel como capital de Cataluña, de la provincia de Barcelona y por lo tanto sede de la Diputación que presta servicios a los 311 municipios de este ámbito administrativo, y capital de la comarca del Barcelonès que compran otros 4 municipios más.

-           La gran cantidad y diversidad de webs que hay en la web www.bcn.cat  no facilita que cualquier ciudadana o ciudadano pueda acceder fácilmente a una información básica cómo es la que hemos definido a los 41 indicadores del Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local. Recomendamos reorganizarla en una estructura más sencilla y clara e interconectar mucho más los diferentes espacios web con la información y los documentos que contienen cada uno de ellos.

-           La información sobre quién son los representantes políticos que no forman parte del gobierno es insuficiente y no resulta fácil de localizar. Hay que acceder a partir del apartado titulado “El Pleno”, “Quién es quién” y hacer una búsqueda por nombres y apellidos. Es imprescindible dar esta información completa y que sea accesible, como lo es la de los representantes que forman parte del gobierno, para evitar una utilización patrimonialista de los recursos municipales.

-           En el caso de los distritos, sólo se encuentra con facilidad el nombre y apellidos y la fotografía del presidente/a y la del regidor/a; el resto de información de este bloque del Mapa no es completa y tampoco hay la biografía y/o currículum ni del presidente/a, regidor/a ni del resto de miembros que forman el Pleno del distrito.

-           En el apartado “El Gobierno de la Ciudad”, cuando se explican los órganos de gobierno, se hace un resumen muy breve de cada uno y se hace referencia a la Carta Municipal, la norma que regula el funcionamiento del Ayuntamiento de Barcelona, pero no se dan más datos. Este documento y otros complementarios se encuentran en un documento en pdf en el apartado “Información Administrativa”, haciendo clic a “Normativa”. El término “Carta Municipal” tendría que tener un enlace directo a la ley aprobada en 2005 y tendría que permitir ver el resto de documentos con las modificaciones posteriores aprobadas por el Parlamento de Cataluña (2006 y 2010), para que se puedan consultar con facilidad.

-           La información sobre los “Consejos Municipales de Distrito” resulta especialmente insuficiente y poco clara: “El presidente es nombrado y separado por el alcalde de entre los regidores a propuesta del consejo de distrito. Lo componen los miembros que representan los diferentes grupos políticos del Distrito. Tienen facultades de informe y propuesta de planes, programas, presupuestos, instrumentos de ordenación urbanística que afecten el distrito y la distribución de los gastos que se le asignen”. Es imprescindible reelaborara haciéndola más completa y clara.

-           Las noticias también son claramente mejorables a partir de promover la rendición de cuentas del alcalde, tenientes de alcalde, regidores y regidoras y si se tercia, documentando las informaciones con explicaciones de personas expertas y/o técnicos.

-           En cuanto a la participación ciudadana, la web municipal ofrece numerosos recursos y facilita el acceso especialmente a partir de dos herramientas en la home www.bcn.es, las webs por orden alfabético, y “La ciudad… por temas”. No obstante, la posibilidad de contactar directamente con los representantes políticos a través del correo electrónico sólo se contempla en el caso del alcalde. Consideramos que este recurso tendría que ser abierto a todos los representantes políticos que tendrían que garantizar responder en un tiempo prudencial y conocido por la ciudadanía.

-           Especialmente insuficiente es la información sobre los representantes políticos que no forman parte del gobierno, y los recursos que disponen para dar a conocer su actividad y que las ciudadanas y ciudadanos puedan ponerse en contacto con ellos y pedirlos cuentas, si lo consideran necesario. El apartado “Quién es quién” da informaciones demasiado reducidas que se tendrían que completar con la fotografía y la biografía y/o el currículum. Las noticias tienen que proporcionar información sobre lo qué hacen. Y hay que publicar los correos electrónicos de todos los representantes, un recurso que puede resultar fácil de utilizar por una parte de la población.

-           Especialmente urgente y necesario es mejorar la información que proporcionan las webs de los Distritos que han obtenido entre el 31 y el 36% de puntos positivos, muy por debajo del 50%.

Campus de Bellaterra, Cerdanyola del Vallès, 22 de noviembre de 2012