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Informe sobre la información publicada en las webs de los ayuntamientos de los municipios de Cataluña con más de 50.000 habitantes

miércoles, 13 de noviembre de 2013

La información de casi todas las webs de los ayuntamientos de los 23 municipios de Cataluña con más de 50.000 habitantes, donde vive un 54% de la población, ha mejorado los últimos meses y se sitúa en una media de notable, según los resultados que se publican en el Mapa Infoparticip@.

No obstante, persisten malas prácticas que hay que erradicar. Especialmente,

  • Pocas webs dan una información completa sobre los representantes en la oposición ni publican noticias sobre sus intervenciones en el control del gobierno;
  • Se publican pocas noticias sobre la gestión del gobierno, y las noticias no se contrastan;
  • Sólo un número reducido publica la relación de puestos de trabajo y las retribuciones de las corporaciones municipales.

Es imprescindible que estas webs cumplan el 100% de los Indicadores Infoparticip@.

1. Presentación: el nuevo Mapa Infoparticip@

En este informe presentamos los resultados de la 2ª ola de evaluación de las webs corporativas de los municipios de Cataluña con más de 50.000 habitantes. Los resultados de la 1ª ola se publicaron en el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña entre abril de 2012 y mayo de 2013. A partir de ahora se publican en el nuevo Mapa Infoparticip@ que permite ampliar el enfoque más allá de Cataluña.

Esta nueva plataforma se ha desarrollado con el apoyo del MINECO que financia el proyecto I+D+ I titulado Comunicación y periodismo para la participación ciudadana en el seguimiento y la evaluación de la gestión de los gobiernos locales para el periodo 2013-2015 (referencia CSO2012 – 34687), la investigadora principal del cual es la doctora Amparo Moreno Sardà, directora del LPCCP de la UAB, y en el que participa un equipo de investigadoras e investigadores de las universidades de Girona, La Laguna, Málaga, Politécnica de Cataluña, Rey Juan Carlos, San Jorge, Santiago de Compostela y Vic.

El objetivo general del proyecto es “investigar los recursos, los rasgos y las prácticas de comunicación y periodismo que realizan las administraciones públicas locales para facilitar la participación ciudadana en el seguimiento y la evaluación de la gestión de los gobiernos; explorar las posibilidades de las tecnologías digitales para mejorarlos; y desarrollar una plataforma en Internet que incite a los responsables a introducir mejoras y facilite la participación ciudadana”.

Concretamente, conseguir que en las elecciones municipales previstas para el mes de mayo del 2015 se haya producido una mejora sustancial en la información pública local.

Partimos de dos hipótesis:

1) Que las webs de los ayuntamientos españoles ponen de manifiesto deficiencias a la hora de dar cuenta de la gestión que realizan los gobiernos, afectando al papel que estas instituciones juegan como fuentes de información de los medios de comunicación, enturbiando y en ocasiones contaminando el debate público, y generando desconfianza en la ciudadanía.

2) Que las tecnologías digitales pueden colaborar a reducir estas deficiencias y a despertar el interés de la ciudadanía en la valoración de la actividad política y el control democrático, si bien para ello es imprescindible que los representantes políticos y los técnicos responsables de la comunicación modifiquen las rutinas actuales y utilicen los recursos de manera que la información resulte inteligible a la ciudadanía plural.

Para colaborar a este cambio, evaluamos la información que se publica en las webs municipales de acuerdo con 41 indicadores organizados en torno a 4 preguntas básicas a las que las ciudadanas y los ciudadanos pensamos que tienen derecho a tener respuesta:

- ¿Quiénes son los representantes políticos?
- ¿Cómo gestionan los recursos colectivos?
- ¿Como informan de la gestión de los recursos colectivos?, y
- ¿Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático?

Los resultados los publicamos georreferenciados en el Mapa Infoparticip@, un mapa de Google vinculado a una base de datos y otros recursos gráficos diseñados para que cualquier persona pueda ver el resultado de la evaluación que hemos hecho de la web del ayuntamiento del lugar donde vive o del que le interese, contrastarla y si lo cree conveniente, realizar alguna aportación y reclamar las mejoras a las que considere que tiene derecho. El resultado se representa de acuerdo con un Infómetro que traduce de forma automática la puntuación que ha obtenido cada Web o un conjunto, del blanco si no han alcanzado el 25% de indicadores positivos, al amarillo si han conseguido entre el 25% y el 50%, y al verde si superan este porcentaje.

2. Informe sobre los resultados de evaluar las Webs corporativas de los municipios de Cataluña con más de 50.000 habitantes.

2.1. Introducción

Cataluña tiene 23 municipios con más de 50.000 habitantes que suman un total de 4.079.953 habitantes, casi el 54% de su población total. De estos municipios, Barcelona, el mayor, con 1.620.943 habitantes, es capital de autonomía, de provincia y de comarca; Girona, Lleida y Tarragona son capitales de provincia y de comarca; Sabadell y Terrassa cocapitales de la comarca del Vallès Occidental, y también son capitales de comarca Granollers (Vallès Oriental), Manresa (Bages), Mataró (Maresme), Reus (Baix Camp) y Vilanova y la Geltrú (Garraf).

En este informe analizamos las puntuaciones que han alcanzado las webs de los ayuntamientos de estos municipios en la 2ª oleada de evaluaciones que estamos realizando desde el 23 de mayo, y las comparamos con las que obtuvieron en la 1ª ola que iniciamos en abril de 2012 y cerramos el 15 de mayo de 2013.

Los datos de la 1ª ola los recopiló el equipo del LPCCP de la UAB; en la evaluación de la 2ª ola han participado además los investigadores e investigadoras de los equipos de las universidades de Girona, Vic y UPC, bajo la supervisión de la investigadora principal del proyecto, Amparo Moreno Sardà. Estos datos se encuentran disponibles en el Mapa Infoparticip@ junto con los de las comunidades autónomas de Madrid, Andalucía, Galicia, Canarias, y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

2.2. Puntuaciones de las Webs de los ayuntamientos de los municipios catalanes con más de 50.000 habitantes en la 2ª oleada: comparación con las de la 1ª ola

Si entramos en el Mapa Infoparticip@ y seleccionamos Cataluña y los municipios con una población superior a los 50.000 habitantes podemos ver la representación gráfica de las puntuaciones que han alcanzado las webs de estos 23 ayuntamientos en la 2ª oleada hasta el día de hoy (www.mapainfoparticipa.com).

Todos aparecen en color verde, 10 en verde claro porque no llegan al 75% de indicadores positivos, y 13 en verde oscuro porque superan este porcentaje. Uno, Sabadell, ha obtenido el 100%.

Si comparamos esta imagen con la que conservamos del Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña (http://www.infoparticipa.cat/bones-practiques/estudi.html), que conserva los resultados de las evaluaciones de la 1ª ola que cerramos el 15 de mayo de 2013 vemos que se han producido cambios notables entre la 1ª y la 2ª ola: en la 1ª, una de las webs aparecía en color amarillo porque la puntuación no llegaba al 50% de indicadores positivos, y ahora no hay ninguna en este color; 13 estaban en color verde claro, cifra que se ha reducido, y de los 9 inicialmente en verde oscuro se ha pasado a 13.

En la Tabla siguiente se pueden identificar estos cambios y pueden ponderarse teniendo en cuenta el número de habitantes y la capitalidad. También se pueden valorar según sexo del alcalde o alcaldesa, y partido político. Las ordenamos de mayor a menor puntuación en el momento actual, y en igualdad de puntuación, de menos a más habitantes.

Municipio

Nº de habitantes[1]

Capitalidad

Sexo alcalde o alcaldesa

Partido político alcalde o alcaldesa

Porcentaje indicadores positivos 1ª ola[2]

Porcentaje indicadores positivos 2ª ola[3]

Diferencial de la 1ª a la 2ª ola

Sabadell

207.938

comarca

Hombre

PSC

100’00%

100’00%

Sant Cugat del Vallès

84.946

Mujer

CiU

92’68%

97’56%

+ 4’88

Mataró

124.084

comarca

Hombre

CiU

78’05%

90’24%

+ 12’19

Sant Boi de Llobregat

83.070

Hombre

PSC

82’93%

85’37%

+ 2’44

Barcelona

1.620.943

autonomía provincia comarca

Hombre

CiU

80’95%

85’37%

+ 4’42

Santa Coloma de Gramenet

120.593

Mujer

PSC

80’48%

82’93%

+ 2’45

Terrassa

215.618

comarca

Hombre

PSC

82’93%

82’93%

L’Hospitalet de Llobregat

257.057

Mujer

PSC

75’61%

82’93%

+ 7’32

Mollet del Vallès

52.242

Hombre

PSC

78’05%

78’05%

Rubí

74.484

Mujer

PSC

73’17%

78’05%

+ 4’88

Girona

97.198

provincia, comarca

Hombre

CiU

71’43%

78’05%

+ 6’62

Badalona

220.977

Hombre

PP

68’29%

78’05%

+ 9’76

Manresa

76.570

comarca

Hombre

CiU

70’73%

75’61%

+ 4’88

Vilanova i la Geltrú

66.591

comarca

Mujer

CiU

68’85%

73’17%

+ 4’32

Tarragona

133.954

provincia, comarca

Hombre

PSC

59’52%

73’17%

+ 13’65

Granollers

59.954

comarca

Hombre

PSC

63’41%

70’73%

+ 7’32

Viladecans

65.188

Hombre

PSC

63’41%

70’73%

+ 7’32

Reus

107.211

comarca

Hombre

CiU

68’29%

70’73%

+ 2’44

Lleida

139.834

provincia, comarca

Hombre

PSC

68’29%

68’29%

Castelldefels

62.989

Hombre

PP

63’41%

65’85%

+ 2’44

El Prat de Llobregat

63.162

Hombre

ICV

53’66%

63’41%

+ 9’75

Cornellà de Llobregat

87.458

Hombre

PSC

63’41%

63’41%

Cerdanyola del Vallès

57.892

Mujer

PSC

46’34%

60’98%

+ 14’64

Si comparamos las puntuaciones al final de la 1ª ola y las actuales vemos que todas las webs han incrementado la puntuación excepto cinco. Debemos puntualizar, sin embargo, que de estas, cuatro lo hicieron antes de finalizar la 1ª ola: Sabadell, que poco después de publicarse el primer informe pasó de 83% indicadores positivos al 100% que mantiene actualmente; Terrassa, Mollet del Vallès y Cornellà de Llobregat. Solo Lleida no ha incrementado su puntuación.

2.2.1. Relación entre puntuaciones y capitalidad

De los 23 municipios catalanes con más de 50.000 habitantes, 1, Barcelona es, además del municipio con más población, capital de autonomía, de provincia y de comarca; Barcelona, junto con Girona, Lleida y Tarragona, son capitales de provincia y también de comarca, y 7 más son capitales de comarca, los 12 restantes no tienen ninguno de estos rangos administrativos.

La web del ayuntamiento de Barcelona se encuentra en quinta posición, con 85’37% de indicadores positivos, los mismos que Sant Boi, y 12 puntos por debajo de Sant Cugat del Vallès, con 97’56% de indicadores positivos, dos municipios que no son capital de comarca y tienen una población inferior a 100.000 habitantes. Barcelona también tiene una puntuación inferior a Mataró (90%) y Sabadell (100%), dos municipios que tienen más de 100.000 habitantes y son capitales de comarca.

De las webs corporativas de los otros 3 municipios que son capitales de provincia y de comarca, solo el de Girona, con un número de habitantes inferior a 100.000 (97.198) tiene una puntuación superior al 75% de indicadores positivos (78%); Tarragona, con 133.954 habitantes, ha logrado 73’17 indicadores positivos, y Lleida, con 139.834 habitantes, 68’29, los mismos que cuando se hizo la primera evaluación. Estas dos capitales forman parte de las 10 webs con las puntuaciones más bajas de este conjunto de municipios de más de 50.000 habitantes.

En cuanto a las webs del resto de 7 municipios que son capitales de comarca, no aparecen en la tabla en posiciones especialmente destacadas sino distribuidas entre las demás.

Podemos concluir, pues, que la mayoría de los responsables políticos de los municipios que tienen un papel como capitales en algún nivel administrativo no adoptan una posición de especial compromiso con la calidad y la transparencia de la información que proporcionan en sus webs.

2.2.2. Relación entre puntuaciones y número de habitantes del municipio

La web del ayuntamiento de Barcelona, el municipio con un número de habitantes muy superior al resto (1.620.943), no ha alcanzado la máxima puntuación sino que se encuentra en 5ª posición con 85’37% puntos, los mismos que Sant Boi que hemos situado en 4ª posición porque tiene un número de habitantes muy inferior (83.070). Por delante de Barcelona encontramos también Mataró (124.084 hab.) y Sant Cugat del Vallès (84.946 hab.), con más del 90% de indicadores positivos, y Sabadell (207.938 hab.), con el 100%.

Estos cinco primeros municipios ponen de manifiesto que la mejor puntuación no corresponde a los municipios con mayor población en este grupo de los que tienen más de 50.000 habitantes. Así, la tabla permite ver que el municipio de este grupo con el menor número de habitantes, Mollet del Vallès (52.242 hab.), ocupa la novena posición porque dispone de una web corporativa que ha alcanzado una puntuación de un 78% de indicadores positivos, mientras que Cerdanyola del Vallès, con algo más de población (57.892 habitantes) se encuentra en la última posición, con casi 61% indicadores positivos, si bien ha subido considerablemente la puntuación desde la 1ª ola de evaluaciones (46’34).

2.2.3. Relación entre puntuaciones i sexo del alcalde o la alcaldesa

Los 23 municipios con más población de Cataluña están gobernados por 6 mujeres y 17 hombres.

De las 6 webs de los municipios gobernados por una alcaldesa, 4, dos terceras partes, se encuentran entre los 13 que han logrado una puntuación superior al 75% de indicadores positivos, y 2, una tercera parte, con los 10 que tienen una puntuación inferior al 75%.

Los 17 webs de los municipios gobernados por un alcalde se distribuyen de forma más equilibrada entre los que tienen una puntuación superior al 75% de indicadores positivos, 9 en total, y los que tienen una puntuación inferior al 75% de indicadores positivos, 8 en total.

2.2.4. Relación entre puntuaciones y partido político alcalde o alcaldesa

De los 23 municipios con más de 50.000 habitantes, 13 están gobernados por un alcalde o alcaldesa del PSC, 7 de CiU, 2 del PP y 1 de ICV.

Siete de las webs corporativas de los trece municipios en los que gobierna el PSC tienen una puntuación superior al 75% de indicadores positivos, y seis tienen una puntuación inferior al 75%. En el caso de los siete municipios gobernados por CiU, la mayoría, cinco, tienen una puntuación superior al 75% y dos tienen una puntuación inferior al 75%. De los dos municipios gobernados por el PP, uno ha alcanzado más del 75% y el otro menos del 75%. Y la web del municipio gobernado por ICV aparece con una puntuación inferior al 75%.

2.3. Estadísticas sobre el cumplimiento de los diferentes indicadores en las webs de los ayuntamientos de los municipios con más de 50.000 habitantes

Si entramos en el Mapa Infoparticip@, vamos a Estadísticas y seleccionamos Cataluña y las franjas de población de más de 50.000 habitantes, vemos que la media de cumplimiento de los diferentes indicadores en este conjunto de webs es de 77’2%, una calificación de notable.

2.3.1. Cumplimiento de los indicadores sobre quiénes son los representantes políticos

Indicadores sobre quiénes son los representantes políticos

Cumplen

No cumplen

¿Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político?

TODOS

¿Se da información sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía i/o currículum?

21

2

¿Se da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político?

21

2

¿Se da información sobre los representantes que forman parte del gobierno: biografia y/o currículum?

12

11

¿Se da información básica sobre los representantes que no forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político?

19

4

Se da información sobre los representantes que no forman parte del gobierno: biografia y/o currículum?

8

15

En relación con el primer bloque de indicadores, sobre quiénes son los representantes políticos, vemos que todas las webs dan el nombre y apellidos, fotografía y partido político del alcalde o la alcaldesa, pero no todas, el 91’3%, 21 de los 23 municipios, dan su biografía o lo que es lo mismo, en 2 webs no se publica la biografía y/o curriculum de la persona que tiene la máxima responsabilidad en el gobierno; la misma cifra publica el nombre y apellidos, la foto y el partido político de los representantes que forman parte del gobierno, y baja a 19 de las 23 webs (el 82’61% de las webs) los que dan esta información sobre los miembros de la oposición, lo que significa que 4 no la dan, y en cuanto a la biografía, 12 webs (el 52’17%) la dan en relación con los representantes que forman parte del gobierno y 11 no la dan, y sólo 8 webs (34’78%) la dan sobre los que forman parte de la oposición, lo que significa que 15 de los 23 sitios no dan esa información.

Estos datos ponen de manifiesto un problema importante que debe resolverse con urgencia: el ejercicio del derecho de voto por parte de las ciudadanas y ciudadanos requiere que estos conozcan, ante todo, quiénes son los representantes políticos, y este conocimiento ha ser cumplido -nombre y apellidos, foto, partido político, biografía y/o curriculum- tanto si se trata del alcalde o la alcaldesa como de los representantes que han sido elegidos mayoritariamente y gobiernan, y de los que forman parte de los partidos que no están gobernando pero que tienen la tarea de hacer el control del gobierno.

2.3.2. Cumplimiento de los indicadores sobre como gestionan los recursos colectivos

Indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos

Cumplen

No cumplen

¿Se da información sobre las competencias de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno local y comisiones informativas?

21

2

¿Se da información sobre la composición de estos órganos de gobierno?

21

2

¿Se da información sobre el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno?

19

4

¿Se publican las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales?

22

1

¿Se publican las actas del Pleno Municipal?

TODOS

¿Se publican los acuerdos del gobierno o de la Junta de Gobierno Local?

15

8

¿Se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), Plan de Actuación Municipal (PAM) y / o Plan estratégico?

20

3

¿Se da información sobre otros planes municipales: Agenda21, Juventud, Participación ciudadana, etc.?

TODOS

¿Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística Municipal (POUM) u otras normas de planificación urbanística?

TODOS

¿Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento?

22

1

¿Se publica información sobre la ejecución del Presupuesto?

8

15

¿Se publican los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas?

13

10

¿Se publica la relación de los puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones, según las categorías?

8

15

¿Se publican las retribuciones de los cargos electos?

11

12

¿Se publican las ordenanzas municipales?

TODOS

De los 15 indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos estos representantes, hacemos una distinción entre 3 grupos.

Los 6 primeros están relacionados con los órganos de gobierno definidos por la ley: plenario municipal, junta de gobierno, comisiones informativas, junta de portavoces. De estos, el primero que destaca es que no todos los sitios dan información sobre las competencias – 2 no lo hacen: Cerdanyola del Vallès y Castelldefels -, la composición – los mismos 2 tampoco muestran -, el calendario de trabajo de estos órganos – 4 no dan esta información: Badalona, Cerdanyola, Reus y Tarragona, y 1, Lleida, tampoco publica las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración del pleno municipal. Todos publican las actas del Pleno Municipal, pero solo 15 de los 23 sitios (el 62’22 %) publican los acuerdos de la Junta de Gobierno Local, lo que significa que 8 no publican estos acuerdos: Badalona, Cerdanyola del Vallès, Cornellà de Llobregat, Hospitalet de Llobregat, Mollet del Vallès, Terrassa, Viladecans, y Vilanova y la Geltrú. Estamos hablando de unas informaciones básicas sin las cuales las ciudadanas y los ciudadanos no pueden tener el más mínimo conocimiento de en qué consiste el trabajo de sus representantes y qué decisiones adoptan.

Otro grupo de indicadores está relacionado con las herramientas que consideramos fundamentales para la acción de gobierno: la planificación, y la gestión económica de los recursos económicos. En relación con la planificación debemos decir que no todos, 20 de los 23 (el 86’97%), publican un Plan de Gobierno (PG) , un Plan de Actuación Municipal (PAM) o un Plan Estratégico, lo que significa que los responsables políticos de tres municipios con más de 50.000 habitantes – Badalona, Cerdanyola del Vallès y Tarragona, esta capital de provincia y de comarca – gobiernan sin haber transformado su programa electoral en un plan de trabajo o al menos sin publicarlo, lo que hace difícil que la ciudadanía pueda hacer seguimiento de su trabajo y evaluarlo. Todos publican el POUM y/u otros documentos de planificación urbanística. También todos publican otras herramientas de planificación como la Agenda 21, el plan de Igualdad, de Juventud, de Participación Ciudadana… En cuanto a la información sobre la gestión de los recursos económicos, todos excepto uno (Lleida, capital de provincia y de comarca) publican el presupuesto pero solo 13 de los 23 (56’62 %) publica los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas – 10 no lo publican -, y 8 (34’78 %) publican información sobre la ejecución del Presupuesto, o lo que es lo mismo, 15 no publican esta información. Estas informaciones deben incorporarse a estas webs lo antes posible.

Relacionado con la gestión de los recursos económicos tenemos otros tres indicadores: en primer lugar, dos indicadores que ponen de manifiesto importantes resistencias: las retribuciones de los cargos electos, que se publican en 11 de los 23 sitios (47’83 %) , por lo tanto, no aparece en 12, y la relación de puestos de trabajo de la corporación y las retribuciones según las categorías que solo se publican en 8 webs (34’78%), por lo tanto esta información no se encuentra en 15 de las webs de los municipios catalanes con más de 50.000 habitantes.

Vemos, pues, que la información sobre la gestión económica es muy insuficiente en buena parte de las webs de los ayuntamientos con más de 50.000 habitantes. .

Las ordenanzas municipales se publican en todas las webs .

2.3.3. Cumplimiento de los indicadores sobre como informan de la gestión de los recursos colectivos

Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos

Cumplen

No cumplen

¿Se publican noticias en la web?

TODOS

¿Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas?

18

5

¿Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno?

4

19

¿Se publican noticias en las que se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición, y de técnicos en su caso?

12

11

¿Se informa sobre el acuerdo del Pleno Municipal de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública?

3

20

¿Se publica en la web el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública?

6

17

¿Se informa del perfil del contratante y de las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con otras entidades, empresas o particulares?

TODOS

Los 7 indicadores de este grupo, relacionados con la información que se pública en las webs sobre la gestión de los recursos colectivos, ponen de manifiesto unas rutinas arraigadas que hay que corregir excepto en el caso del perfil del contratante, que la legislación sobre el administración electrónica ha hecho obligaròria y lo incorporan todos.

Las estadísticas ponen de manifiesto que todas las webs publican noticias y seguramente publican demasiadas noticias. El problema está en el contenido de estas noticias, ya que si bien buena parte, 18 webs (78’26%) publica noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con la gestión del gobierno, sólo en 12 webs (52’17%) en estas noticias se contrastan las informaciones de los miembros del gobierno, de la oposición y de técnicos en su caso, o lo que es lo mismo, en 11 no se hace, y solo en 4 webs (17’39%) se publican noticias o informaciones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno, por lo tanto, en 19 no hemos encontrado este tipo de noticias.

Una vez más se pone de manifiesto una mala práctica bien arraigada: la decisión de silenciar el papel de los representantes políticos que forman parte de la oposición.

Quizá por ello sólo 3 webs (13%) publican el acuerdo del Pleno o de la Junta de portavoces de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Municipal o algún otro documento similar, y 6 (26%) publica en la web este documento u otro similar, lo que pone de manifiesto un muy bajo compromiso público con proporcionar una información de calidad a las ciudadanas y los ciudadanos .

2.3.4. Cumplimiento de los indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático


Indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático

Cumplen

No cumplen

¿Se da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y la diversidad social, actividades económicas, culturales?

TODOS

¿Se da información histórica sobre el municipio?

22

1

¿Se ofrece en la web el directorio de entidades del municipio?

TODOS

¿Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas?

TODOS

¿Se ofrecen en la web las direcciones de e-mails de los miembros del gobierno?

TODOS

¿Se ofrecen en la web las direcciones de e-mails de los miembros de la oposición?

20

3

¿Se ofrece en la web acceso a redes sociales de la Corporación?

22

1

¿Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y / o Comunicación de la Corporación?

19

4

¿Se da información sobre el reglamento de participación ciudadana?

21

3

¿Se da información en la web sobre otros mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.?

TODOS

¿Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y / o el seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y / o el Plan estratégico?

9

14

¿Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y / o el seguimiento del Presupuesto o de otros planes municipales?

12

11

¿Se ofrecen a los ciudadanos y ciudadanas herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias?

TODOS

Los 13 indicadores de este grupo se proponen evaluar qué herramientas se ofrecen en las webs para la participación ciudadana en el control democrático, que pueden ser diversas.

Empezamos por dos indicadores que consideramos necesarios para que las ciudadanas y los ciudadanos conozcan su municipio y puedan evaluar, en este marco, la actuación de sus representantes: los datos sobre el término municipal, la población empadronada y la diversidad social, las actividades económicas y culturales del municipio, que publican todas las webs, y la información histórica del municipio que proporciona el 95’6 % de las webs, todas menos Lleida.

En la línea de facilitar conocer el municipio nos preguntamos también si se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas, y si se ofrece el directorio de las entidades municipales, y vemos que lo hacen todos.

Otro grupo de indicadores se refiere a la posibilidad de que la ciudadanía utilice Internet para contactar con los miembros del gobierno (todos lo ofrecen) o con los miembros de la oposición (lo hacen 20 de 23, el 86’96%; no las ofrece Lleida, El Prat de Llobregat y Viladecans); que puedan utilizar las redes sociales de la corporación (todos menos 1, Cornellà de Llobregat, 95’65%); o contactar con la persona responsable de prensa, información y/o comunicación de la corporación (lo publican 19, 82’61%, y no lo hacen 4: Cornellà de Llobregat, Hospitalet de Llobregat, Reus y Tarragona).

Un tercer grupo trata de herramientas específicas de participación ciudadana: el reglamento de participación ciudadana se publica en 21 webs (91’3 %: no se publica en Cerdanyola del Vallès y Tarragona) , pero todos dan información sobre otros mecanismos o entes de participación como consejos de ciudad o sectoriales. En cuanto al número de webs que ofrecen herramientas para hacer seguimiento del programa de gobierno, del PAM o del plan estratégico es muy bajo si tenemos en cuenta que hablamos de los municipios más grandes de Cataluña, ya que sólo lo hacen 9 de los 23 (39 ’13%) , y que 20 sí publican algún documento de planificación de la acción de gobierno. También es baja la cantidad de webs que ofrecen formas de participación en el seguimiento de otros planes, sólo 12 webs (52’17%) en cuando todos publican uno o más de estos planes.

Finalmente, todos publican herramientas para comunicar incidencias en la vía pública, quejas y sugerencias, una herramienta que también forma parte de los requerimientos de la administración electrónica.

3. Conclusiones

La primera conclusión que podemos extraer es que desde que hicimos la 1ª ola de evaluaciones hasta ahora, la información de las webs de los ayuntamientos de los municipios catalanes con más de 50.000 habitantes ha mejorado.

Además, el seguimiento que hemos hecho de este cambio a medida que publicábamos resultados en los medios de comunicación nos permite afirmar que el Mapa de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña primero, y ahora el Mapa Infoparticip@ han colaborado en esta mejora de la calidad y la transparencia de la información en estos municipios más grandes y con más recursos. Especialmente, hemos colaborado en definir un catálogo de informaciones básicas imprescindibles para una información transparente y de calidad.

A pesar de este cambio, el proceso de mejora debe continuar, ya que en nuestra evaluación utilizamos 41 indicadores básicos que deberían cumplir los webs de los ayuntamientos de estos municipios, y sólo medimos si hay o no hay información.

En primer lugar, los responsables políticos de los 4 municipios más grandes, entre los que se encuentran los de Barcelona, capital de autonomía, de provincia y de comarca, y los de las otras 3 capitales de provincia que también lo son de comarca, Girona, Lleida y Tarragona, y los de las capitales de comarca más grandes, deberían alcanzar al menos el 90% de indicadores positivos, tener una puntuación de excelencia y aparecer en Mapa en color verde oscuro. El resto también debería tener puntuaciones superiores al 75% y aparecer en el mismo color verde oscuro.

En cuanto a los resultados del análisis del cumplimiento de los diferentes indicadores, los datos sobre la media, que aparecen representados en las Estadísticas del Mapa, y las que proporciona la base de datos sobre cada uno de los sitios, permiten concluir que el grado de cumplimiento es diverso: 12 de los 41 indicadores los cumplen todas las webs; otros, casi todos, pero unos cuantos sólo la mitad y algunos sólo un tercio de las webs o aún menos.

Entre las deficiencias que se ponen de manifiesto, queremos destacar, en primer lugar, la falta de presencia, en muchos sitios, de los representantes políticos que forman parte de la oposición: en 4 webs no se da su nombre, apellido, foto y partido político; sólo 8 publican su biografía pero no lo hacen 15; sólo 4 publican noticias o informaciones sobre sus actuaciones relacionadas con el control de la gestión del gobierno, lo que significa que estas noticias no se publican en 19 webs; en 11 webs, las noticias sobre la gestión del gobierno no se contrastan con representantes de la oposición o de técnicos; y 3 webs no ofrecen las direcciones de e-mail o formularios para que la ciudadanía se pueda dirigir a los representantes de la oposición utilizando internet. Todo esto pone de manifiesto que hay una mala práctica bastante extendida, sea cual sea el color político del gobierno, de silenciar a unos representantes que han sido elegidos democráticamente para un trabajo de control de su gestión.

También queremos resaltar las deficiencias en la información sobre la planificación de la acción de Gobierno y especialmente sobre la gestión económica de los recursos económicos. Como hemos dicho, una mayoría, 20 de los 23 sitios publican un Plan de Gobierno (PG), un Plan de Actuación Municipal (PAM) o un Plan Estratégico, mientras que los de Badalona, Cerdanyola del Vallès y Tarragona (capital de provincia y de comarca) no lo hacen. De los que lo hacen, 9 publican herramientas de participación en la elaboración pero el resto no. Aunque nos encontramos en el ecuador del mandato, aún están a tiempo de incorporar mejoras en este terreno. Esta información y los procesos participativos son imprescindibles y deberían incorporarse a las webs corporativas de estos municipios mayores o con responsabilidades como capitalidades.

En cuanto a la información sobre la gestión de los recursos económicos, también es muy mejorable. Todos excepto Lleida, capital de provincia y de comarca, publican el presupuesto, pero sólo 13 de los 23 publica los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas, y una pequeña parte, 8 publican información sobre la ejecución del Presupuesto, lo que es lo mismo, 15 no publican esta información. También es demasiado reducido el número de webs que publica las retribuciones de los cargos electos, 11 de los 23, y aún más baja la cantidad de las que publican la relación de puestos de trabajo de la corporación y las retribuciones según las categorías, sólo 8 de 23 . Estas informaciones deben incorporarse a estas webs lo antes posible.

En tercer lugar pero no menos importante, las noticias deben mejorar y mucho. Todas las webs publican noticias, pero en 5 estas noticias no dan información de la gestión del gobierno, en 19 no informan de la labor que corresponde a la oposición de controlar la acción del gobierno, y en 11 no se contrasta la información que se da. No es sorprendente que muy pocos publiquen el compromiso con el Decálogo de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local o algún otro documento similar. Hay que significar este compromiso y aún más, se ha de llevar a la práctica modificando las rutinas en la forma de hacer las noticias para que la información municipal facilite que las ciudadanas y los ciudadanos puedan hacer seguimiento y evaluar la gestión de los representantes tanto si forman el gobierno como si están en la oposición.

4. Recomendaciones 

Hemos visto que ha mejorado la información en las webs de los ayuntamientos. Pero esta mejora debe continuar especialmente en los siguientes aspectos:

1. Los responsables políticos de los 23 municipios catalanes con más de 50.000 habitantes tienen que alcanzar una puntuación superior al 90% de estos 41 indicadores tan básicos. Especialmente, los de Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona, por el rango que tienen como capitales, y también las que son capitales de comarca. Pero además, el resto de webs corporativas de estos municipios con más de 50.000 habitantes debería llegar al 75%. Así, al final de la evaluación de la 2ª oleada, prevista para finales de diciembre de 2014, estos 23 municipios deberían aparecer en el Mapa Infoparticip@ de color verde oscuro.

2. Especialmente, todos deben dar información completa sobre quiénes son los representantes políticos , tanto si forman parte del gobierno como si están en la oposición. Conocer quiénes son los representantes políticos que se encargan de la gestión de los recursos colectivos es un requisito imprescindible para el buen funcionamiento de la democracia, especialmente en un sistema democrático como el nuestro en que estos no dependen de la elección nominal por parte de la ciudadanía a partir de unas listas abiertas, sino de la voluntad de las personas que controlan las agrupaciones locales de cada partido político: esta información haría más transparente el funcionamiento de los partidos políticos desde sus agrupaciones locales. Por esta razón, consideramos que estos 6 indicadores son preferentes y los deberían cumplir todas las webs corporativas, especialmente las de los municipios mayores.

3. Especialmente, se debe eliminar la mala práctica de silenciar a los representantes de la oposición y su labor de control de la gestión del gobierno que les corresponde. Se deben dar sus datos para que la ciudadanía los conozca, y además se han de hacer noticias sobre su actuación y otras en las que se contraste la información del gobierno sobre su gestión con la versión de la oposición, y se han de publicar sus e-mails para que la ciudadanía pueda contactar con ellos.

4. También debe mejorar la información sobre la gestión económica, tanto sobre la ejecución del presupuesto como sobre las retribuciones del personal de la corporación.

5. Debe producirse un cambio, también, en la forma de elaborar las noticias. Quizá sería mejor reducir su número y cuidar más una calidad que debe orientarse a la pluralidad de voces y el contraste de las informaciones. La situación actual genera un ruido mediático lleno de propaganda por parte de los que gobiernan, sean del partido que sean.

Cerdanyola del Vallès, 25 de octubre de 2013


[1] Fuente: INE, revisión del Padrón Municipal, 1 de enero de 2012.

[2] Fuente: Mapa Infoparticip@, datos 1ª ola hasta 15 de mayo de 2013. Elaboración propia.

[3] Fuente: Mapa Infoparticip@, datos 2ª ola desde 23 de mayo de 2013 hasta 22-X-2013. Elaboración propia.