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Informe sobre las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública en los 479 Municipios catalanes con una población inferior a los 1.000 habitantes

sábado, 2 de marzo de 2013
  • La web de Tavèrnoles, con 59% de indicadores positivos, es la única que aparece en el Mapa en color verde.
  • Sólo otras 15 webs han logrado entre el 27% y el 34% de puntos y aparecen en color amarillo.
  • Las 455 webs en color blanco ofrecen una información que hace difícil que la ciudadanía conozca quién gobierna en su municipio y cómo gestiona los recursos colectivos
  • Las Diputaciones tienen que adoptar medidas para la mejora de la información de las webs de los municipios con menos de 1.000 habitantes

 

1.        Demografía de los 479 Municipios catalanes con una población inferior a los 1.000 habitantes.

Cataluña tiene 479 municipios con una población inferior a los 1.000 habitantes, lo que significa casi el 50% de los 947 municipios catalanes: 151 tienen entre 501 y 1.000 habitantes; 303 tienen entre 101 y 500 habitantes; y 25 menos de 100 habitantes.

De estos, el más grande es Sant Cugat Sesgarrigues, con 992 habitantes, y el más pequeño es Sant Jaume de Frontanyà con 19 habitantes.

Como hemos explicado en la Guía, de acuerdo con la legislación vigente, los municipios con un número de habitantes inferior a 5.000 no tienen obligación de contar con Junta de Gobierno Local, que es obligatoria en los más grandes y en los que son capitales de comarca.

  

2.        Representación política en los Municipios catalanes con una población inferior a los 1.000 habitantes.

El primer problema que encontramos en las webs de estos municipios es que en algunos no se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa, nombre y apellido, partido político al cual representa y fotografía; y todavía son más las webs que no informan sobre el partido o la coalición que gobierna. Para identificar estos datos hemos tenido que consultar la web Municat de la Dirección general de Administración Local de la Generalitat de Cataluña (http://municat.gencat.cat/). Y con estos datos hemos elaborado el resumen que presentamos a la Tabla 1.

  

3.        Evaluación de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública en los 479 Municipios catalanes con una población inferior a los 1.000 habitantes

Cómo podemos ver en la Tabla 1, de los 479 municipios catalanes con una población inferior a los 1.000 habitantes, 8 (1,7%) no tienen web o en el momento de la consulta no estaba activa. De los 471 que  tienen, sólo 1, Tavèrnoles, aparece representado en el Mapa en color verde porque ha conseguido una puntuación del 59% de indicadores positivos; 15 (poco más del 3%) aparecen en color amarillo, que quiere decir que no han logrado el 50% pero están por encima del 25% de indicadores positivos; y 455 (casi el 95%) aparecen representantes en blanco porque tienen menos de un 25% de indicadores positivos.

Tabla 1: Datos generales del resultado del análisis de las webs de los 479 municipios catalanes con menos de 1.000 habitantes

Nº  municipios

Nº habitantes

Webs con más del 50% de indicadores positivos

Webs entre 25% y 50% de indicadores positivos

Webs con menos de 25% de indicadores positivos

Sin web / sin datos

151

De501 a1.000

-

10

140

1

303

De101 a500

1

5

294

3

25

Menys de 100

-

-

21

4

479

 

1

15

455

8

 Analizaremos primero el resultado del análisis de la web del ayuntamiento de Tavèrnoles, el único en color verde, y después profundizaremos en los resultados del análisis de las 15 webs de este grupo representados en color amarillo.

3.1. Buenas Prácticas en el web del ayuntamiento de Tavèrnoles

El web del ayuntamiento de Tavèrnoles merece una valoración especialmente positiva porque aunque corresponde a un municipio de los más pequeños de Cataluña, con 307 habitantes, ofrece una información por la que ha obtenido un 59% de indicadores positivos. Su alcalde, Carles Banús y Puigivila, representa a CiU. Veamos los indicadores positivos y la presentación de las respectivas informaciones al web.

En relación con la información sobre quiénes son los representantes políticos, encontramos una información completa sobre el alcalde (nombre y apellidos, foto y partido político, y currículum); y también una información básica (nombres y apellidos, fotos y partido político) sobre los representantes que forman parte del gobierno y sobre los que no forman parte del gobierno.

La información sobre cómo gestionan los recursos colectivos es suficientemente completa y clara: no encontramos información sobre las competencias, la composición y el calendario de trabajo de los órganos de gobierno, ni sobre los acuerdos del gobierno, pero sí las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales y también las actas.

Además, el ayuntamiento de Tavèrnoles destaca por una muy Buena Práctica, imprescindible para que la ciudadanía pueda hacer seguimiento y evaluar a los representantes políticos: informa en la web sobre el Plan de Actuación Municipal (PAM). También publica el Plan de Ordenación Urbanística (POUM). Y da información sobre otros planes municipales, como la adhesión de Tavèrnoles al Plan Estratégico conjunto de Infraestructuras de Telecomunicaciones  impulsado por el Ayuntamiento de Manlleu y subvencionado por la Diputación de Barcelona.

También publica de forma clara y accesible las retribuciones de los cargos electos; ahora bien, no publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones según las categorías.

Sí se publican en la web las Ordenanzas municipales y el Presupuesto del Ayuntamiento, aunque no se publica información sobre su ejecución y tampoco los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas.

Esta web merece también algunos puntos positivos en relación con cómo informa de la gestión de los recursos colectivos puesto que, además de publicar noticias, en ocasiones estas noticias tratan de las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas. Y también informa sobre el perfil del contratante, y de las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con empresas, entidades o personas particulares.

No informa, sin embargo, sobre el acuerdo del Pleno Municipal y/o de la Junta de Portavoces de apoyar al Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública ni publica este documento.

La web ofrece también diferentes herramientas para la participación ciudadana. En primer lugar, da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y su diversidad social, las actividades económicas, culturales… Y también da información histórica sobre el municipio.

Además, en la web se ofrecen las direcciones de e-mails de los miembros del gobierno y de los miembros de la oposición; y también se ofrece acceso a las redes sociales de la Corporación.

Pero no se da información sobre el reglamento de participación ciudadana ni tampoco sobre otros mecanismos de participación (consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc).

Si se ofrece una agenda de actividades municipales y ciudadanas y el directorio de entidades del municipio. Pero no se ofrecen herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Plan de Actuación Municipal ni del Presupuesto u otros planes municipales.

Se ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias. Y se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación.

1.2.        Resultados de las 15 webs con una puntuación entre 27% y 34% de indicadores positivos:

En la Tabla 2 podemos ver la relación de los 15 municipios cuyas webs han obtenido una puntuación entre 25% y 50% de indicadores positivos ordenados por número de habitantes y con los datos de las puntuaciones que han obtenido. Todos corresponden a municipios que tienen menos de 1.000 pero más de 100 habitantes. Se trata, pues, de una minoría (poco más del 3% del total) cuya puntuación se encuentra entre el 34% de indicadores positivos correspondiente al ayuntamiento de Gallifa, con 204 habitantes (por delante de Aiguaviva, con 754 habitantes y 32% de indicadores positivos) y el 27% conseguidos por 9 webs corporativas de este grupo.

Los 3 municipios con más población, en la franja de los 800 – 900 habitantes (Olvan, Montesquiu y Santa Maria de Martorelles), no son los que tienen la puntuación más elevada sino que se encuentran entre el 27% y el 29%. Ahora bien, Gallifa, Planoles y Molló, con un número de habitantes inferior a los 500 (204, 309 y 358 respectivamente) han obtenido puntuaciones en la franja del 30%. Estos datos ponen de manifiesto que el número de habitantes de los municipios, a pesar de que en líneas generales es un factor importante, no es el único que repercute en la información que se proporciona en las webs municipales.

Tabla 2: Los 15 municipios con webs corporativas que han obtenido una puntuación entre el 27% y el 34%, por número de habitantes y con los resultados de la evaluación.

Municipi

Habitants

Avaluació

Olvan

908

27%

Montesquiu

901

27%

Santa Maria de Martorelles

841

27%

Aiguaviva

754

32%

Rellinars

738

27%

Rialp

664

27%

Mas de Barberans

635

29%

Capmany

623

27%

Vilanova d’Escornalbou

568

27%

Pont de Molins

509

27%

Viladamat

458

27%

Molló

358

32%

Planoles

309

32%

Gallifa

204

34%

Espinelves

199

29%

Si completamos esta Tabla con los datos del alcalde o la alcaldesa, el partido en el gobierno y si disponen o no de Pla de gobierno (Tabla 3) vemos que sólo 1 está gobernado por una mujer y el resto por hombres. En los gobiernos predominan los representantes de CiU; no obstante, muchos están formados por diferentes coaliciones y en algunos gobiernan agrupaciones de electores de ámbito local. Ninguno publica un plan de gobierno.

Tabla 3: Los 15 municipios con webs corporativas que han obtenido una puntuación entre el 27% y el 34%, ordenados por los resultados de la evaluación, con número de habitantes, nombre del alcalde o alcaldesa, partido en el gobierno y si tienen o no Plan de Actuación Municipal.

Municipi

Habitants

Avaluació

Alcalde o alcaldessa

Partit en el govern

PAM S/N

Gallifa

204

34%

Jordi Fornas Prat

[no consta - SI]

NO

Aiguaviva

754

32%

Joaquim Mateu i Bosch

PIA

NO

Molló

358

32%

Josep Coma i Guitart

CiU

NO

Planoles

309

32%

Eva Salmerón i Mateu

Gent per Planoles

NO

Espinelves

199

29%

Joan Manuel Claveria Regales

ERC-AM + CiU + Espinelves Lliure

NO

Mas de Barberans

635

29%

Josep Lleixà Lleixà

PSC-PM

NO

Capmany

623

27%

Jesús Figa i Comas

CiU

NO

Montesquiu

901

27%

Elisabet Ferreres Vergés

ERC-AM

NO

Olvan

908

27%

Judit Carreras i Tort

PSC-PM

NO

Pont de Molins

509

27%

Josep Fuentes i Jimenez

CiU

NO

Rellinars

738

27%

Albert Ferrer Martínez

CiU

NO

Rialp

664

27%

Gerard Sabarich i Fernández Coto

[no consta - CiU]

NO

Santa Maria de Martorelles

841

27%

Julian Trapero Frias

ICV-EUA

NO

Viladamat

458

27%

Irene Palol Ribas

CUP

NO

Vilanova d’Escornalbou

568

27%

Sergi Ciurana Nicolau

IVE-PM

NO

Además de las fichas individuales con la puntuación que ha obtenido cada web, el Mapa permite disponer de estadísticas de un grupo de webs. Si seleccionamos en el Mapa estos 15 municipios y vamos a la pestaña Estadísticas podemos ver cuáles son los indicadores marcados positivamente en más webs y los que merecen menor atención.

En relación con la información básica sobre quiénes son los representantes políticos, se da nombre y apellidos, foto y partido político del alcalde o la alcaldesa en el 53% de las webs; de los representantes que forman parte del gobierno, en el 27% de las webs; y de los representantes que no forman parte del gobierno, en el 13%; pero ninguna web da la biografía y/o curriculum de ninguno de los representantes.

Los indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos ponen de manifiesto en primer lugar, que la información sobre cuáles son los órganos de gobierno se explica de forma muy insuficiente: en ninguna web se explica cuáles son las competencias de estos órganos; no obstante, el 7% informa sobre cuál es la composición de estos órganos de gobierno y el 13% informa sobre el calendario de trabajo; las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales las publican el 13% de las webs, y las actas, el 67%. Pero en ninguna web se publican los acuerdos del gobierno. En ninguna web se informa sobre el Plan de Gobierno (PG), el Plan de Actuación Municipal (PAM) y/o el Plan estratégico; en el 93% se informa sobre el Plan de Ordenación Urbanística (POUM) u otras normas de planificación urbanística; y en el 27% se da información sobre otros planes municipales: Agenda21, Mujeres, Juventud, Participación ciudadana, etc.

En cuanto a la información económica, se publica el Presupuesto del Ayuntamiento en el 60% de las webs; pero sólo el 13% publica información sobre su ejecución; y en el 7% se publican los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas.

En ninguna web se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones según las categorías; y en ninguna se publican tampoco las retribuciones de los cargos electos.

Las Ordenanzas municipales se publican al 87% de los webs.

Esta información insuficiente sobre cómo gestionan los recursos colectivos repercute en la información sobre la gestión. La mayoría, el 93%, publica noticias; pero en ningún caso estas noticias hablan sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas, ni sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno; y en ningún caso en estas noticias se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición, y de técnicos si se tercia.

Ahora bien, la mayoría de las webs, el 93%, informa sobre el perfil del contratante y las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con empresas, entidades o personas particulares.

Ninguna informa sobre el acuerdo del Pleno Municipal y/o de la Junta de Portavoces de apoyar al Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública ni publica en la web este documento.

Finalmente, el resultado de analizar qué herramientas se ofrecen en las webs para la participación ciudadana pone de manifiesto que la mayoría, el 93%, da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y su diversidad social, las actividades económicas, culturales…; y el mismo porcentaje da información histórica sobre el municipio.

Una parte importante, el 60% de las webs, ofrecen las direcciones de e-mails y/o formularios de los miembros del gobierno, pero un número menor, el 13% de las webs, ofrecen estas herramientas de los miembros de la oposición; y el 27% ofrecen acceso a redes sociales de la Corporación.

En ninguna web, sin embargo, se da información sobre el reglamento de participación ciudadana y tampoco se informa sobre otros mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.

Ahora bien, buena parte de las webs, el 87%, sí ofrecen una agenda de actividades municipales y ciudadanas así como el directorio de entidades del municipio.

Pero em ninguna se ofrecen herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y/o el Plan estratégico, un documento que cómo hemos visto no se publica en ningún ayuntamiento; y en ninguna web se ofrecen herramientas de participación para la elaboración y/o el seguimiento del Presupuesto u otros planes municipales.

En el 47% de las webs se ofrecen algunas herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias. Pero el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación no lo publica ningún web.

 

4.         Conclusión: la responsabilidad de las Diputaciones provinciales en la mejora de la información de las webs de los ayuntamientos con menos de 1.000 habitantes

Los datos sobre la información que se publica en las webs corporativas de los municipios con menos de 1.000 habitantes permite concluir que casi todas las webs de los municipios de estas dimensiones, especialmente en las 455 que aparecen al Mapa representados en color blanco por no haber llegado al 25% de indicadores positivos, ofrecen una información muy insuficiente que hace casi imposible que las ciudadanas y los ciudadanos puedan tener conocimiento de quien gobierna y cómo gestionan los recursos colectivos.

Estos datos ponen de manifiesto la responsabilidad de las Diputaciones provinciales en la mejora de la información que publican las webs de los ayuntamientos con menos de 1.000 habitantes.

Bellaterra, 2 de marzo de 2013