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Informe sobre las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública en los Municipios catalanes con más de 100.000 habitantes (excepto Barcelona)

jueves, 17 de mayo de 2012
  • La puntuación de estas webs corporativas se encuentra entre el 83% y el 56% de indicadores positivos obtenidos per Sabadell y l’Hospitalet de Llobregat respectivamente
  • Sólo en el 56% de las webs se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), el Plan de Actuación Municipal (PAM) y/o el Plan estratégico y sólo en el 11% se ofrecen herramientas para la participación en la elaboración


1. Demografía de los Municipios catalanes con más de 100.000 habitantes

Cataluña cuenta con 10 municipios con más de 100.000 habitantes: Barcelona (1.615.448), Hospitalet de Llobregat (256.065), Badalona (219.786), Terrassa (213.697), Sabadell (207.721), Lleida (138.416), Tarragona (134.085 ), Mataró (123.868), Santa Coloma de Gramenet (120.824) y Reus (106.709).

Siete de estos 10 municipios están situados en el área metropolitana de Barcelona: Barcelona, L’Hospitalet de Llobregat, Badalona, Mataró y Santa Coloma de Gramenet (120.824), y el Vallès Occidental, Terrassa y Sabadell; dos, al área metropolitana de Tarragona: Tarragona y Reus, y un, Lleida, es el centro de las comarcas de Ponent.

Barcelona es la capital de Cataluña y la sede del gobierno de la Generalitat, Lleida y Tarragona son capitales de provincia y de comarca.

En este informe evaluamos las webs de 9 de estos ayuntamientos, ya que Barcelona será objeto de una evaluación especial.

2. Representación política a los Municipios catalanes con más de 100.000 habitantes (excepto Barcelona)

La mayoría de los gobiernos que se constituyeron en estos 9 ayuntamientos, a partir de los resultados de las últimas elecciones de mayo de 2011, están presididos por miembros del PSC: 4 alcaldes (Manuel Bustos de Sabadell, Angel Ros de Lleida, Pere Navarro de Terrassa , y Josep Felix Ballesteros de Tarragona) y 2 alcaldesas (Núria Parlon de Santa Coloma de Gramenet, y Núria Marín de L’Hospitalet de Llobregat).

Los gobiernos de dos de estos municipios están presididos por miembros de CiU: el de Mataró por Joan Mora, y el de Reus por Carles Pellicer Punyed.

Y uno, el de Badalona, está presidido por un miembro del PPC: Xavier García Albiol.

Estas son las personas responsables de la política informativa que se pone de manifiesto en los respectivos sitios corporativos.

3. Evaluación de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local a los Municipios catalanes con más de 100.000 habitantes (excepto Barcelona)

3.1. Puntuaciones por municipios:

Si seleccionamos todas las comarcas de Cataluña ya continuación marcamos los 9 municipios con más de 100.000 habitantes (excepto Barcelona) podemos acceder a la ficha con los resultados de la evaluación de la web de cada ayuntamiento. El resultado de la evaluación de las Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local de estos 9 municipios es el siguiente:

    • 1 municipio, Sabadell, obtiene la máxima puntuación, con el 83% de los indicadores valorados positivamente.
    • 5 municipios (Badalona, Lleida, Mataró, Santa Coloma de Gramenet y Terrassa), obtienen el 68% de los puntos positivos.
    • 1 municipio, Reus, obtiene el 66% de los puntos positivos.
    • 1 municipio, Tarragona, obtiene el 61% de los puntos positivos.
    • Y el municipio que obtiene una puntuación positiva más baja es Hospitalet de Llobregat, con el 56% de los puntos positivos.

Si relacionamos la puntuación con el partido político que representan los alcaldes de estos ayuntamientos, vemos que la web del municipio que ha obtenido la puntuación más alta, el 80% de puntos positivos, es el de Sabadell, que está gobernado por un alcalde del PSC, Manuel Bustos. Los 5 municipios que se sitúan en segundo lugar, las webs de los cuales han obtenido un 68% de puntos positivos, el ayuntamiento de Badalona está gobernado por un alcalde del PPC, Xavier García Albiol, los ayuntamientos de Lleida, Santa Coloma de Gramenet y terraza, por alcaldes del PSC, respectivamente, Angel Ros, Núria Parlon y Pere Navarro, y el ayuntamiento de Mataró, por un alcalde de CiU, Joan Mora. A continuación se sitúa la web del ayuntamiento de Reus, con un 66% de puntos positivos, gobernado por un alcalde de CiU, Carles Pellicer Punyed. Sigue la web del ayuntamiento de Tarragona, con un 61% de puntos positivos, con un alcalde del PSC, Josep Felix Ballesteros. Y la web municipal que recibe la puntuación más baja de este grupo es el del ayuntamiento de Hospitalet de Llobregat, con sólo el 56% de los puntos positivos, gobernado por la alcaldesa del PSC, Núria Marín.

Hay que mencionar que el mes de mayo de 2011 se celebraron elecciones municipales y que en algunos de estos ayuntamientos tuvieron lugar cambios en el color político de la alcaldía. Es el caso de los ayuntamientos de Mataró, Reus y Badalona que estaban presididos por alcaldes del PSC y ahora gobiernan de CiU y PPC respectivamente.

Estos son los municipios ordenados según han obtenido de más a menos puntos positivos, con el número de habitantes, el nombre del alcalde o la alcaldesa y el partido que representa.

  • Sabadell (Barcelona): 207.721 h. Alcalde: Manuel Bustos – PSC; puntos positivos: 83%Badalona (Barcelona): 219.786 h. Alcalde: Xavier Garcia Albiol – PPC; puntos positivos: 68%
  • Lleida (Segrià): 138.416 h. Alcalde: Angel Ros – PSC; puntos positivos: 68%
  • Mataró (Barcelona): 123.868 h. Alcalde: Juan Mora – CiU; puntos positivos: 68%
  • Santa Coloma de Gramenet (Barcelona): 120.824 h.; Alcaldesa: Núria Parlon – PSC; puntos positivos: 68%
  • Terrassa (Barcelona): 213.697 h.; Alcalde: Pere Navarro – PSC; puntos positivos: 68%
  • Reus (Tarragona): 106.709 h. Alcalde: Carlos Pellicer – CiU; puntos positivos: 66%
  • Tarragona (Tarragonès): 134.085 h. Alcalde: Josep Felix Ballesteros – PSC; puntos positivos: 61%
  • L’Hospitalet de Llobregat (Barcelona): 256.065 h. Alcaldesa: Núria Marín; puntos positivos: 56%

3.2. Puntuaciones de los diferentes indicadores en el conjunto de las webs corporativas de los municipios con más de 100.000 habitantes:

Si vamos a la pestaña Estadísticas, veremos los resultados de este grupo de ayuntamientos de los 9 municipios con más de 100.000 habitantes.

Las estadísticas ponen de manifiesto que el 100% de las webs dan información sobre los siguientes 8 indicadores:

  • Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político?: 100%
  • Se da información sobre la composición de los órganos de gobierno?: 100%
  • Se publican las actas del Pleno Municipal?: 100%
  • Se publican las Ordenanzas municipales?: 100%
  • Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento?: 100%
  • Se informa sobre el perfil del contratante, y de las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con empresas, entidades o personas particulares?: 100%
  • Se publican noticias en la web?: 100%
  • Se da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y su diversidad social, las actividades económicas, culturales …?: 100%
  • Se da información histórica sobre el municipio?: 100%
  • Se ofrece en la web acceso a redes sociales de la Corporación?: 100%
  • Se da información en la web sobre mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.?: 100%
  • Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas?: 100%

El 89% de los sitios dan información sobre los siguientes indicadores:

  • Se da información complementaria sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía y / o currículo?: 89%
  • Se da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político?: 89%
  • Se da información básica sobre los representantes que no forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político?: 89%
  • Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística (POUM) u otras normas de planificación urbanística?: 89%
  • Se da información sobre otros planes municipales: Agenda21, Mujeres, Juventud, Participación ciudadana, etc.?: 89%
  • Se ofrecen en la web las direcciones de e-mail de los miembros del gobierno?: 89%
  • Se da información sobre el reglamento de participación ciudadana?: 89%
  • Se ofrece en la web el directorio de entidades del municipio?: 89%
  • Ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias?: 89%

El 78% dan información sobre:

  • Se da información complementaria sobre los representantes que forman parte del gobierno: biografía y / o currículo? 78%
  • Se da información complementaria sobre los representantes que no forman parte del gobierno: biografía y / o currículo? 78%
  • Se da información sobre las competencias de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno, comisiones informativas? 78%
  • Se ofrecen en la web las direcciones de e-mail de los miembros de la oposición? 78%

El 67% dan información sobre:

  • Se publican las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales? 67%
  • Se publican los acuerdos del gobierno o de la Junta de Gobierno Local? 67%

Sólo el 56% dan información sobre:

  • Se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), el Plan de Actuación Municipal (PAM) y / o el Plan estratégico?: 56%, lo que lleva a hacer la pregunta de si el resto del 44% que no lo hace es porque no lo ha elaborado.
  • Se publican noticias en las que se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición, y de técnicos en su caso?: 56%, o sea, que el 44% no contrasta las noticias.

Y por debajo del 50% de las webs encontramos las que da información sobre:

  • Se da información sobre el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno?: 44%
  • Se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones según las categorías?: 44%
  • Se publican las retribuciones de los cargos electos?: Sólo en el 44%
  • Se publica información sobre la ejecución del Presupuesto?: Sólo en el 22%
  • Se ofrecen en la web herramientas de participación para hacer seguimiento de otros planes municipales?: Sólo en el 22%
  • Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y / o Comunicación de la Corporación?: Sólo en el 22%
  • Se ofrecen en la web herramientas de participación para hacer seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y / o el Plan estratégico?: Sólo en el 11%

Finalmente, debemos decir que no hemos encontrado información en ningún sitio sobre los siguientes indicadores:

  • Se publican los informes anuales de la Comisión Especial de Cuentas?
  • Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas?
  • Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno?

Y tampoco sobre:

  • Se informa sobre el acuerdo del Pleno Municipal de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública?
  • Se publica en la web el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública?

3.3. Evaluación de las diferentes informaciones que se ofrecen en las webs corporativos.

En relación con las preguntas sobre la información que se da sobre los representantes políticos, el 100% dan una información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político, pero no todas, sino el 89%, da información complementaria sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía y / o currículo. El mismo porcentaje de webs da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno, y sobre los representantes que no forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político: el 89%. Y esta cifra se reduce al 78%, en relación con la información complementaria sobre los representantes que forman parte del gobierno, o que no forman parte del gobierno: biografía y / o currículo.

En cuanto a las preguntas sobre la información se da sobre cómo trabajan los representantes políticos, el cumplimiento de los programas electorales y los recursos y las herramientas que se ofrecen para la participación ciudadana, el 100% da información sobre la composición de los órganos de gobierno , pero sólo el 78% da información sobre las competencias de estos órganos (por ejemplo, junta de gobierno, comisiones informativas. Y en menos de la mitad de los casos, el 44%, no se da información sobre el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno.

Específicamente, sobre el pleno municipal, el 100% publican las actas del Pleno Municipal. Pero sólo el 67% publica las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales. Del mismo modo, sólo el 67% publica los acuerdos del gobierno o de la Junta de Gobierno Local.

En relación con la planificación de la acción de gobierno, consideramos muy preocupante el número muy bajo de webs que da información sobre el Plan de Gobierno (PG), el Plan de Actuación Municipal (PAM) y / o el Plan estratégico, si tenemos en cuenta que todos estos municipios tienen más de 100.000 habitantes. Sólo el 56% da esta información, lo que hace pensar que no preparan estas herramientas de planificación. Aún más bajo, sin embargo, es el número de webs en los que se ofrecen herramientas de participación para hacer seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y / o el Plan estratégico: un 11%.

Ahora bien, sí se da más información en relación con otras herramientas de planificación. Sobre el Plan de Ordenación Urbanística (POUM) u otras normas de planificación urbanística, dan información el 89% de las webs, la misma cifra que ofrece información sobre otros planes municipales: Agenda21, Mujeres, Juventud, Participación ciudadana, etc. Ahora bien, sólo el 22% de las webs ofrecen herramientas de participación para hacer seguimiento de estos otros planes municipales.

La mayor parte también ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias: esta es una muy buena práctica que se da en el 89% de los casos.

Las puntuaciones bajan mucho ante la pregunta sobre si se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones según las categorías, sólo lo hace el 44% de los casos, y si se publican las retribuciones de los cargos electos: sólo se hace al 44% de los webs.

Todas las webs, sin embargo, publican las Ordenanzas municipales. Y también todos publican el Presupuesto del Ayuntamiento. Pero muy pocos, un 22%, publican información sobre la ejecución del Presupuesto. Y ningún publica los informes que debe emitir cada año la Comisión Especial de Cuentas.

Ahora bien, todos informan sobre el perfil del contratante, y las contrataciones y concesiones firmadas por la Corporación con empresas, entidades o personas particulares, punto que debemos considerar una muy buena práctica.

Esta desigual información y oferta de herramientas para hacer seguimiento de la actividad de los gobiernos parece compensarse incorporando en las webs la posibilidad de acceder a las redes sociales que las Corporaciones han generado en Internet: el 100% lo hace. Además, la mayoría, el 89%, ofrecen en la web las direcciones de e-mail de los miembros del gobierno, pero esta cifra se reduce al 78% si preguntamos por la misma herramienta en relación con los miembros de la oposición.

En cuanto a los recursos que se ofrecen para la participación ciudadana, en todos los casos se da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y su diversidad social, las actividades económicas, culturales … Y también se da información histórica sobre el municipio.

También en todos los casos se da información en la web sobre otros mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc. Pero la cifra se reduce al 89% de los sitios en los que se da información sobre el reglamento de participación ciudadana.

El 100% de las webs ofrecen una agenda de actividades municipales y ciudadanas. Pero no todas, sino el 89% ofrece en la web el directorio de las entidades del municipio.

Atención especial merecen las noticias. Se publican noticias en el 100% de las webs. Pero si analizamos su contenido, no se encuentra ninguna noticia sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas; ni sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno. Y en el 56% de los casos hemos encontrado noticias en las que se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición, y de técnicos en su caso.

Sólo en el 22% de los casos se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y / o Comunicación de la Corporación.

En ninguno de los sitios de estos municipios con más de 100.000 habitantes se informa sobre el acuerdo del Pleno Municipal de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública ni se publica este documento en la web, sin duda porque no se ha producido ningún acuerdo en este sentido que puede obligar a incorporar mejoras a las prácticas de información y de comunicación.

Cerdanyola del Vallès, Bellaterra, 15 de mayo de 2012