Laboratori de Periodisme i Comunicació
per a la Ciutadania Plural (LPCCP)

• El nombre de webs amb una puntuació superior al 50% d’indicadors positius ha passat de 54 a 64.
• Sabadell i Sant Feliu de Llobregat han aconseguit el 100% d’indicadors positius.
• Més del 90 % dels webs no informen de l’elaboració d’un Pla de Govern.
• Les dades posen de manifest la necessitat que les Diputacions adoptin mesures per millorar la informació dels webs dels municipis amb menys de 10.000 habitants.

En aquest informe presentem els resultats de l’anàlisi dels webs corporatius dels 947 ajuntaments de Catalunya realitzat en una primera onada que s’ha desenvolupat des de que es van publicar les primeres dades al maig de 2012 (després del període de proves el mes anterior) fins al tancament d’aquesta primera onada, el 21 de març de 2013.

A partir d’ara iniciem una nova fase en la introduirem alguns canvis. El més notable, la propera publicació d’una nova plataforma en la qual s’incorporaran informacions de l’anàlisi que realitzaran equips d’altres 5 comunitats autònomes: Canàries, Andalusia, Madrid, Galícia i Aragó. Aquest treball es realitzarà gràcies al finançament que ens ha concedit el Ministeri d’Economia i Competitivitat (referència CSO2012-34687). A més, la nova plataforma tindrà més funcionalitats i les fitxes de cada municipi incorporaran nombre d’habitants, si és o no capital de província o comarca, partit polític i sexe de l’alcalde o alcaldessa, permetrà gestionar les dades amb una major complexitat, exportar-los i publicar informes de forma automàtica.

La informació acumulada en aquest Mapa de Bones Pràctiques de la Comunicació Pública Local a Catalunya s’abocarà a la nova plataforma quan estigui preparada i per tant, a partir d’ara, iniciem la 2ª onada d’avaluació dels webs dels ajuntaments catalans. A partir d’aquest moment, paral·lelament, es realitzarà la 1ª onada dels ajuntaments de les altres comunitats autònomes, com anirem informant.

En aquesta primera fase hem posat a prova aquesta eina, hem ajustat els indicadors i hem tingut en compte els suggeriments i les millores que s’han incorporat en moltes webs a mesura que hem publicat informes parcials. Per tant, les dades que apareixen en aquest informe no coincideixen amb molts dels que han aparegut en informes parcials anteriors a causa que hem complert l’objectiu principal que ens proposàvem: promoure la millora de la informació que publiquen les webs municipals.

El mapa proporciona una fitxa de cada web municipal amb els 41 indicadors que es consideren bàsics en relació amb qui són els representants polítics, com gestionen els recursos col·lectius i quina informació i eines de participació ciutadana ofereixen. El percentatge d’indicadors positius que s’ha aconseguit en cada cas es representa en un color definit a l’“infòmetre” que va del blanc (menys del 25%), al groc (entre el 25 i el 50%) i al verd (si ha superat el 50%). D’aquesta manera qualsevol persona disposa d’una informació fàcilment comprensible sobre la puntuació que ha obtingut el web corporatiu del seu municipi, pot contrastar-la si ho desitja i si adverteix algun error o vol fer-nos algun suggeriment, pot comunicar-nos-ho a través del contacte.

D’aquesta manera, aquest mapa vol ser també una guia pels representants polítics i tècnics sobre quina és la informació bàsica que s’ha de proporcionar als webs, definida en 41 indicadors basats en la llei de Bases de Règim Local i inspirat en el Decàleg de Bones Pràctiques de la Comunicació Pública Local que vam elaborar en 2003. A aquest Decàleg es refereixen dos dels indicadors ja que considerem que és necessari un compromís explícit per part dels representants polítics amb les Bones Pràctiques de la Comunicació Pública, i una manifestació clara publicant el document al web.

Més del 90% de les webs municipals ofereix una informació insuficient

Les dades de la Taula 1 posen de manifest que les webs ofereixen una informació insuficient. Dels 947 ajuntaments de Catalunya, només una minoria, 64 (el 7% del total), han aconseguit una puntuació superior al 50% d’indicadors positius i apareixen en el mapa de color verd; menys d’una quarta part, 226 (24%) han obtingut una puntuació inferior al 50% encara que superior al 25% i apareix de color groc; la gran majoria, 649 no ha aconseguit el 25% d’indicadors positius i apareixen de color blanc; i 8 apareixen de color gris perquè no s’ha trobat la web.

Taula 1: Resum de les dades del Mapa de les Bones Pràctiques de la Comunicació Pública Local a Catalunya (www.labcompublica.info) a 21 de març de 2013

Les dades de la Taula 1 també posen de manifest que el color verd disminueix a mesura que passem dels municipis més grans als més petits (només veiem 2 entre els municipis que tenen entre 1.001 i 5.000 habitants i 1 entre els municipis entre 101 i 500); que el color blanc creix entre els municipis més petits, i que els ajuntaments que no disposen de webs tenen una població inferior als 1.000 habitants.

El Mapa de Bones Pràctiques de la Comunicació Pública Local ha provocat millores en les webs.

La publicació del Mapa, però, ha provocat millores que posen de manifest la voluntat per part de molts responsables polítics i tècnics de millorar la informació que ofereixen a la ciutadania. I aquesta voluntat es tradueix tant en el major nombre de webs que ha aconseguit puntuacions més elevades, com si seleccionem tots els municipis de Catalunya, extraiem les estadístiques i fem una comparació entre els resultats de 14 d’octubre de 2012, quan es va acabar d’entrar les dades de totes les webs, i els de 21 de març de 2013.

a)         Ha augmentat el nombre de webs amb una puntuació superior al 50% d’indicadors positius.

Com es posa de manifest en la Taula 2, s’ha produït canvis destacables en la quantitat de webs que actualment tenen una puntuació superior al 50% d’indicadors positius.

Així, inicialment eren 54 els webs en color verd i actualment són 64 perquè 10 de les que apareixien en color groc han sobrepassat el 50% d’indicadors positius. Dos han aconseguit la màxima puntuació, el 100% d’indicadors positius, Sabadell i Sant Feliu de Llobregat; 17 tenen una puntuació superior al 70%; i en 28 webs d’aquest grup s’ha produït un increment de les puntuacions perquè han incorporat millores.

Tots els ajuntaments amb més de 100.000 habitants estan en color verd; també tots dels que tenen entre 50.001 i 100.000 (excepte 1); i encara que aquesta proporció disminueix entre els que  tenen menys de 50.000, uns quants han fet l’esforç d’incorporar canvis i introduir millores i no només entre els més grans sinó també entre els més petits.

Taula 2: Els 64 webs municipals que han aconseguit més del 50% d’indicadors positius i apareixen al mapa de color verd, amb els canvis des de la 1ª avaluació fins al 21 de març de 2013, al tancament de la 1ª onada. Ordenats de major a menor puntuació actualment.

b) Ha augmentat la informació als webs especialment en relació amb alguns indicadors.

A la Taula 3 podem veure les dades de les estadístiques extretes el 14 d’octubre de 2012, quan es va acabar d’entrar les dades de tots els webs, i el 21 de març de 2013, data en què tanquem aquesta 1ª onada i iniciem la 2ª, que posen de manifest en relació amb quins indicadors s’ha incrementat la informació que es publica als webs, i quins són aquells que han resultat més difícils assumir.b)        Ha augmentat la informació en les webs especialment en relació amb alguns indicadors.

Taula 3: Estadístiques de tots els municipis avaluats. Canvis del final de la 1ª fase d’avaluació de les webs (14-10-2012) a l’inici de la 2ª onada (21-3-2012).

Examinem algunes dades:

• Informació sobre els representants polítics:

Si mirem les dades de la Taula 3 podem veure que destaca l’escassa informació que permet identificar als representants polítics i la tímida variació que ha experimentat. Actualment, només el 43% dels webs dóna informació bàsica sobre l’alcalde o l’alcaldessa, nom i cognom, foto i partit polític (s’ha passat del 42% al 43%); aquesta informació bàsica es redueix al 24% dels webs en el cas dels representants polítics que formen part del govern (s’ha passat del 23% al 24%); però només el 17% dels webs dóna aquesta informació sobre els representants que formen part de l’oposició, i els canvis no han estat tan significatius com per fer variar l’estadística. Un altre tant podem dir de la biografia i/o currículum dels representants polítics al govern o en l’oposició.

Una anàlisi de les estadístiques dels 64 webs que han obtingut més del 50% d’indicadors positius posa de manifest que aquest és un problema que cal esmenar el més aviat possible: la informació bàsica sobre l’alcalde o l’alcaldessa no apareix en tots els webs sinó en el 98%, per tant, algun web d’aquest grup selecte no l’ofereix; aquesta informació en relació amb els membres del govern es troba al 84% dels webs, i en relació amb els representants a l’oposició, al 81% de les webs. Quant a la biografia i/o el currículum, només es publica al 66% dels webs sobre l’alcalde o l’alcaldessa; al 39% dels webs sobre els representants que formen part del govern; i al 34%, sobre els representants que no formen part del govern.

La falta d’informació completa sobre aquests indicadors tan bàsics fan pensar que les agrupacions locals dels partits no són transparents a l’hora d’elaborar les candidatures que presenten a les eleccions i per tant, que l’opacitat comença aquí. És imprescindible esmenar aquest problema al més aviat possible en totes les webs.

• Informació sobre com gestionen els recursos col·lectius:

La informació sobre com gestionen els recursos col·lectius també és molt reduïda. La legislació defineix clarament quins són els òrgans de govern, les seves competències, la seva composició i que s’ha d’establir un calendari de treball en constituir-se el consistori després de les eleccions. No obstant això, només el 17% dels webs municipals dóna informació sobre la composició dels òrgans de govern, el 9% sobre les seves competències, dades que no han variat en aquest temps; però sí s’ha incrementat la informació sobre el calendari de treball d’aquests òrgans que ha passat de publicar-se en el 9% de webs al 10%; i també, sobre les convocatòries amb les ordres del dia prèvies a la celebració dels Plens Municipals, que ha passat de publicar-se en el 12% al 14% de webs. Alguns webs han incorporat també la publicació de les actes del Ple Municipal i els acords de la Junta de Govern, però la quantitat no té suficient pes com per repercutir en les dades percentuals que mostren les estadístiques. En qualsevol cas, la publicació dels acords d’aquests òrgans és fonamental perquè la ciutadania conegui com es gestionen els recursos col·lectius.

Si mirem les estadístiques dels 64 webs que han obtingut una puntuació superior al 50% d’indicadors positius aquestes dades milloren encara que cap indicador és tingut en compte pel 100%, i cal destacar negativament que només el 56% dels webs publiquen el calendari de treball dels òrgans del govern, peça fonamental ja que considerem que l’agenda informativa política hauria de basar-se en l’agenda de treball dels representants polítics.

Un altre element que considerem fonamental per a un bon govern és la planificació. Encara que no sigui obligatori elaborar un Pla de Govern, un Pla d’Actuació Municipal i/o un Pla Estratègic, pensem que és imprescindible si es vol treballar amb eficàcia i eficiència i més encara per poder rendir comptes de les promeses que es van fer a la campanya electoral. Segons les estadístiques, del conjunt de webs dels 947 ajuntaments de Catalunya, només es publica al 5% dels webs, dada que ha variat positivament un punt des de que vam començar a publicar aquest Mapa i ha passat al 6%; si mirem les estadístiques dels webs que han aconseguit més del 50% d’indicadors positius, ho publiquen el 55%, xifra que cal veure amb preocupació si tenim en compte que la majoria corresponen a municipis amb un bon nombre d’habitants. Quant al Pla d’Ordenació Urbanística o altres normes de planificació urbanística, actualment es publica al 65% del conjunt dels webs de Catalunya, xifra que s’ha incrementat en 3 punts respecte a la primera avaluació; i al 95% dels que han obtingut una puntuació superior al 50%, xifra preocupant ja que en aquests casos hauria de ser el 100%.

El pressupost municipal només ho trobem publicat en una mica menys de la quarta part dels webs del conjunt de Catalunya, el 24%, sense que hagi variat aquesta xifra, si ben sí ha pujat un punt la publicació d’informació sobre l’execució del pressupost, que ha passat del 2% al 3% de les webs. Al grup dels webs amb valoració superior al 50%, el pressupost es publica al 95% però insistim, no al 100%, i la informació sobre l’execució del pressupost en una part molt reduïda, el 20% dels webs d’aquest grup d’excel·lència.

Altres informacions clarament insuficients al conjunt dels webs de Catalunya són les retribucions dels càrrecs electes que es publiquen al 4% del conjunt de tots els webs de Catalunya, i la relació de llocs de treball i les retribucions segons les categories que només es publiquen al 2% d’aquests webs. Si comparem aquestes dades amb els dels webs que han merescut les puntuacions superiors al 50% d’indicadors positius veiem que ens trobem amb una informació sobre la qual hi ha molt poca transparència: només el 25% d’aquests webs publica la relació de llocs de treball i les retribucions, i el 41% publica les retribucions dels càrrecs electes. Certament, aquesta informació hauria d’estar accessible i clara a tots els webs.

Un altre punt feble són les ordenances municipals, malgrat ser la normativa que la ciutadania ha de complir: només es publiquen al 45% del conjunt dels webs dels ajuntaments catalans, i a gairebé el 97% dels webs amb una puntuació superior al 50% però no en totes.

• Les notícies

La majoria dels webs publica notícies i aquest indicador ha pujat 2 punts, del 60% al 62%; però només el 4% d’aquestes notícies parlen de les actuacions dels membres del govern relacionades amb el rendiment de comptes; el 1% parla de les actuacions dels membres de l’oposició relacionades amb el control de la gestió del govern; i poques vegades es contrasta les informacions de membres del govern, de l’oposició i de tècnics si correspon, quantitat que ha passat del 2% inicial al 3% actual.

En el cas dels webs dels ajuntaments amb puntuacions superiors al 50%, totes publiquen notícies, però el contingut és discutible. Només al 28% dels webs les notícies tracten de les actuacions dels membres del govern relacionades amb el rendiment de comptes; al 16%, de les actuacions dels membres de l’oposició relacionades amb el control de la gestió del govern; i al 23% es contrastin les informacions de membres del govern, de l’oposició i de tècnics si correspon.

Per contra, la majoria, el 88% dels webs del conjunt dels ajuntaments catalans informen sobre el que la llei denomina “el perfil del contractant” i les contractacions i les concessions signades per la Corporació amb empreses, entitats o persones particulars. I aquesta informació la trobem a tots els webs amb puntuacions superiors al 50%. Hem d’aclarir que no hem contrastat la qualitat d’aquesta informació.

• La participació ciutadana

La majoria dels webs ofereixen eines per promoure la participació ciutadana però de forma molt desigual. El problema que ens plantegem és que, a més, difícilment es pot participar amb criteris ben fonamentats si es disposa d’unes informacions tan insuficients i deficients. A més, aquestes eines de participació no permeten una interacció directa sobre la gestió política.

Només al 24% dels webs del conjunt de Catalunya s’ofereixen les adreces de correu electrònic i / o formularis dels membres del govern. Però d’acord amb els escassos casos en els quals s’ha elaborat un pla de govern, només l’1% ofereix la possibilitat de participar en la seva elaboració, xifra que s’ha incrementat en un punt. En el cas dels webs que han obtingut més del 50% d’indicadors positius, la majoria, el 92%, ofereixen les adreces de correu electrònic o formularis dels membres del govern, però menys, el 92% les ofereixen dels representants en l’oposició. I només el 23% d’aquests webs ofereix eines de participació per a l’elaboració del Pla de Govern, el Pla d’Actuació Municipal o el Pla Estratègic, que constitueix la peça fonamental per a una gestió eficient i transparent.

La responsabilitat de les Diputacions Provincials

En definitiva, el Mapa ha col·laborat a definir quins són les informacions bàsiques que s’han de publicar als webs dels ajuntaments perquè les ciutadanes i els ciutadans sàpiguen qui són els representants polítics i com gestionen els recursos col·lectius, i a impulsar una millora d’aquesta informació. Però queda molt per fer. I en aquest terreny, correspon a les Diputacions adoptar mesures per millorar la informació dels webs de les corporacions locals, especialment dels de municipis que tenen menys de 10.000 habitants.

Campus de Bellaterra, Cerdanyola del Vallès, 21 de març de 2013